探访宅基地改革试点县:村民搬新家只掏三四万

　　作为农村“三块地”改革的重要内容，宅基地制度改革试点推进已近3年。数据显示，15个试点地区已退出宅基地7万余户，面积约3.2万亩。“沉睡”的资源被唤醒，如何配置，农民有何感受？记者近日走进试点县，进行了探访。

　　危房换新居，村容也改善

　　上一茬油菜刚收完，安徽省金寨县白塔畈镇刘冲村村民王大国，一早就和家人来到新翻的地里，忙活着种玉米。“这片地可不一般。”王大国停下手里活儿说，这里原本是他和其他两户农户的宅基地。这片地上，原来三家的房屋面积就有近300平方米。

　　宅基地咋变成了玉米地？原来这是金寨县宅基地腾退复垦的一个项目区，农户自愿有偿退出宅基地，将原有房屋拆除后复垦成耕地。按照制度设计，原有宅基地户主享有复垦耕地的优先承包权。于是王大国家就增加了三亩多耕地。

　　为啥把自己的宅基地退掉呢？王大国说：“老房子住了30多年，已经是危房了，一家五口人实在是不敢住。”如今，他到村里的规划点，建起新房居住。

　　“盖新房总预算15万元，退出宅基地，我拿到了9万多元的补偿款。加上其他补助，一算下来，搬进新家，只掏了三四万元。”王大国说，不仅圆了新家梦，这新承包的三亩多耕地，一亩一年还能有1000元左右的收入。

　　“有偿使用与有偿退出相结合，一倒逼一激励，两头发力，既解决农民住房保障问题，又促进节约集约利用土地。”金寨县副县长朱宽江说，截至目前，全县自愿申请有偿退出宅基地14476户，已腾退复垦宅基地2.3万亩，扣除规划村庄建设自用地5000亩，其余大部分新复垦耕地已种上了农作物，新增耕地1.8万亩。

　　“农民最关心的是住有所居、住有宜居。留在家的舒心、离开家的放心，农村也有城里人一样的居住环境和公共服务。”国土资源部调控和监测司改革协调处处长王爱民介绍，法律规定的“一户一宅、面积法定”，随着农民不断分家析产，现实中执行难度很大。对于历史遗留的面积超标、一户多宅等情况，各地可以探索通过有偿使用和自愿有偿退出，实现村庄用地的合理布局，改善农村人居环境，让农民住有宜居。

　　江西省余江县也是宅基地制度改革试点县。过去，全县7.3万户农户中，一户多宅的2.9万户，接近四成。闲置房屋2.3万栋，危房8300栋，倒塌房屋7200栋。不仅造成耕地资源的浪费，也导致村庄环境脏乱差以及空心化等问题。

　　如今经过改革整治，余江县不少村子换了新模样：昔日曲折狭窄的巷道，正被宽阔的水泥路代替；废弃猪栏、牛棚变成了休闲广场；闲置的空心房、危房变成了绿地果林。

　　好政策叠加，贫困户受益

　　作为国家级贫困县，金寨县的宅基地改革试点有着特殊意义：当地老百姓居住分散、安全隐患多。按照“两不愁三保障”的脱贫标准，金寨脱贫最迫切要解决的也是住房保障问题。宅基地制度改革试点要为农民尤其是贫困人口提供更安全、更便利的居住条件。

　　面冲村位于金寨县东部，全村有贫困人口241人、移民人口1652人。宅改前，贫困农户的居住环境恶劣，“晴天一身灰，雨天一身泥”。让贫困人口住进新房只靠单一政策不行，面冲村在宅基地改革政策上，叠加了易地扶贫搬迁、水库移民、危房改造等多项扶持政策。

　　“每项政策是零星分散的一个棋子，通过与宅基地改革叠加捆绑，激活了各项政策红利，成了一盘大棋，让农民的利益最大化。”金寨县国土资源局副局长郑汉涛介绍，通过政策叠加，引导“两户三房”即“贫困户、移民户”和居住在“土坯房、砖瓦房、砖木房”的农户自愿搬迁，改善住房条件。

　　在金寨县的一处安置点，贫困户入住的新居大门上，贴着一副对联：“宅改政策实在好，闲旧危房变元宝”。在执行过程中，宅改政策让贫困户优先享受，扶持资金向贫困户倾斜。全县自愿申请有偿退出宅基地12900多户，其中贫困户和移民户占比80%以上。

　　王爱民说，宅基地制度改革可因地制宜施策，助力脱贫攻坚。“对于一些有着自然风光或人文历史等良好旅游资源的贫困地区，可以探索通过宅基地出租、合作等方式，规模化、集约化、产业化经营农民的闲置农房和宅基地，从而达到增加财产性收入的目的。”

　　实际上，要想用腾退宅基地推进扶贫搬迁，需要大量资金支持。试点前期，除了国家层面给予的贫困户、移民户资金补贴，以及安徽省国土资源厅投入1.15亿元专项资金扶持外，主要靠县、乡两级财政投入，压力很大。

　　2016年10月，国土资源部出台政策，允许金寨县宅基地腾退节余的建设用地指标，先行在省域范围内调剂使用。目前，金寨已经在省域范围内有偿调剂了10800多亩，交易金额49.5亿。“这相当于县里几年的财政收入，足以承担宅基地有偿退出和各项基础设施投入。”郑汉涛说。

　　余江县则是“一改促六化”，结合宅基地制度改革，围绕农业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄面貌亮丽化、转移人口市民化、农村治理规范化“六化”建设，健全了覆盖县、乡、村组的宅基地管理制度体系。

　　群众唱主角，实惠摸得着

　　金寨县花石乡大湾村，在占地14亩的扶贫安置点上，一幢幢二层小楼，白墙黑瓦，整齐干净。贫困户陈泽平的新家，就安在这里。宅基地退出补偿、危房改造、扶贫、移民等各种补贴加在一起近20万元，老陈没花一分钱就住进了新房。

　　“为老百姓做实事，让老百姓看得见、摸得着实惠，他们才会积极参与改革。”王爱民说，农民自愿是前提，支持引导农民自愿退出宅基地，不能搞政府强迫命令。

　　要想让村民住得习惯，选择安置点得下一番功夫。“房屋一般设计为面南背北，但是安置房是面东背西的。这更符合当地村民的居住习惯，也能避免滑坡灾害隐患。”大湾村第一书记余静介绍，村里的安置点是通过与村民座谈，和村民一起拍的板。

　　想让村民认可，需要创新方式方法。余江县岩前村倪家组为宅基地改革专门成立了一个村民自治组织——宅改理事会。群众推选出“想干事、能干事、干成事”的村民担任理事，有事大家协商解决；在金寨，为了减轻农民负担，在中心村庄建设上，大部分乡镇采取统规统建方式，每个农户只需先交3万元左右预付款，等搬入新居、腾退原宅基地后再结算补偿款和建房款。

　　村民退出宅基地，能拿多少补偿，得有一本明白账。翻开金寨县麻埠镇响洪甸村王成云家的《宅基地退出卷宗》，足足有厚厚一摞：补偿明细表、平面图，各类盖过章的协议和签过字的笔录，就连腾退前房屋的彩色照片都有留存。“补偿款直接打到卡里，用起来也很方便。”

　　搬入新规划点，村民的生活会不会受影响？“让农民愿意搬、留得住，不仅要考虑居住功能，还要考虑未来农民的生产安排问题。”王爱民说，从农民的实际需求出发，设置公共储藏室用以安置农民的农机、农具等，有条件的地区还可以在规划点给农民单独辟出一块菜地。在金寨，小学、幼儿园、卫生室等公共服务设施，纳入安置点建设规划。

　　村民有获得感，宅基地制度改革才会蹄疾步稳。宅改前，余江县每年都有不少农民建房违法占地，启动宅改后违法用地归零。据介绍，该县1040个自然村将于今年年底前完成宅改。郑汉涛预测今后10年，金寨县将吸纳近30万人落户生态宜居型集中居住区，根治农村建房杂乱无序等顽疾，腾退宅基地12万亩、节约土地6万亩。

　　“现在新房建好了，环境变美了，游客也越来越多。最近，不少到附近景区游玩的游客，都会顺路来我们村里，享受慢生活。”余静说，除了采用“公司+农户”模式开发民宿，还打算利用腾退出来的老旧房子进行旅游开发，其中会拿出一部分钱作为村民股本，让村民参与旅游经营效益分红。

　　《 人民日报 》（ 2017年06月18日 09 版）