产权变股权，有啥不一样

　　编者按：眼下，农村集体资产股份权能改革、农村集体经营性建设用地入市改革、宅基地制度改革等正在各试点地区开展。改革进展如何？如何为发展增加动能？遇到了哪些困难？如何维护好各方利益，让农民有更多获得感？近日，本报记者深入几项农村改革试点地区，近距离观察各地改革实践与探索，聆听干部群众的心声，带回一组报道，以期汇改革智慧、鼓改革干劲。

　　首次全面清产核资，模糊账变明白账

　　嫁到丰林村18年，村里到底有多少集体资产，刘美秀基本没概念。

　　印象中，村里最多的就是树。地处湖南省资兴市黄草镇西北，这个东江湖腹地的秀美山村，水田不过71亩，山林面积却多达2.27万亩。可绝大部分山林属于国家生态林，山上有树不能砍，能值几个钱？

　　还有镇上的几处门面。这几年，黄草旅游渐旺，带动了人气，也带来了商机，可门面价值多少，租金收入几何，对于像刘美秀这样的普通村民来说，只是一本模糊账。

　　其实，模糊的不仅仅是村民。村里资产价值多少，多年来从未摸过底，就连村主任雷跃军，也给不了一个具体数。

　　2015年，丰林村的家底，变得清晰。

　　改变从一项改革开始——作为全国29个试点县市区之一，湖南省资兴市于2015年正式启动农村集体资产股份权能改革。都知道农村集体资产是集体所有，可作为集体成员的财产权如何实现？资兴试图通过这项改革破题。

　　首要任务便是清资产。那年9月，一个由老党员、老干部、村民代表等组成的清产核资小组，开始了丰林村历史上前所未有的家底大清查。

　　总资产7259011.69元，其中经营性资产1510500元……首次清查出来的这本账，让记者对这个靠山吃山的小山村，不禁有些刮目相看。

　　在资兴，丰林村的家底当然算不上最厚实的。紧挨城区的唐洞街道新民社区，是资兴较早改社区的城郊村之一，多年享受“近水楼台”的城镇化红利，集体资产十分可观。“蛋糕大了，村民们都盯着，不交代清楚，没法交差。”前任社区书记谷红武说。

　　为客观准确，社区请来专门评估公司，对集体资产来了一次全盘扫描，包括房产、厂棚、农业用地等在内，固定资产总额达到了2380万元，社区账面还有300多万元的流动资金。

　　在资兴，农村集体资产的大家底，也因股份权能改革首次清晰：全市183个试点村（社区）资产总额3.98亿元，债权5114.88万元，债务5770.57万元，固定资产总额23778.30万元。“这是前所未有的一本明白账。”资兴市农经局副局长曹剑说。

　　村民变“股民”，福利变红利

　　230元——这是刘美秀去年第一次从丰林村的集体收益中，拿到的分红。

　　刘美秀并没有拿钱入股村里啥项目，只是因为股份权能改革，她跟全村其他符合条件的村民一道，成了村集体资产股份合作社的“股民”。

　　“钱虽然不多，可以前从没有过。”刘美秀说。

　　在农村，集体资产和集体收益名义上是集体成员共同所有，实际上只有少数村干部说了算。即便是家底殷实的富裕村，村民们也只能间接享受集体垫资的医保、社保等“象征性”福利。

　　通过股份权能改革，资兴让符合条件的村民变身“股民”——依托清查核算后的集体资产，成立集体资产股份合作社，把股权量化到每位成员。资产怎么管理，如今由“股民”说了算。

　　去年的丰林村集体资产股份合作社社员代表大会，社员们提出要拿出集体收益的70%用于分红，另留30%作为再生产资金。丰林村的集体收益主要两大块：全村近1.8万亩公益林，每亩享受国家补贴17.5元，物业租金还有7万多元。二者合计分摊到每位“股民”，便有了刘美秀手中的分红。

　　成员界定是关键。外嫁女、出嫁女、空挂户，都曾是争议集中的老大难。资兴根据“以户籍关系、承包关系为基础，依法依规、应给尽给为总要求”的成员资格认定基本原则，足足细分了26种情形，再按流程规范推进，最终定下大家都能接受的成员标准。

　　据统计，截至目前，资兴全市共审议村级集体经济组织成员260740人，其中，认定为集体经济组织成员257228人，未认定3512人。有条件的集体资产股份合作社，都在去年让成员们第一次尝到了分红的甜头。

　　前不久，丰林村又召开了一次社员代表大会。让雷跃军多少有些无奈的是，经社员代表票决，每年合作社收入用于分红的比例从70%提到了90%，这意味着集体提留部分被大大压缩。“公共开支少了，村里公益事业怎么办？”虽不那么乐意，可面对集体决议，雷跃军也没办法，“只能去多跑跑项目资金了。”

　　行政与经营职能分离，集体资产有了“防火墙”

　　从社区书记改任集体资产股份合作社理事长，谷红武如今一心想的，是怎么给合作社多挣钱。

　　以前的新民社区，更像是一个“政经混合体”，一方面有服务和管理的职能，另一方面还不得不想着发展的事。改任合作社理事长，谷红武笑称“减了负”：不再“左右开弓”，可以“轻装上阵”谋发展。

　　合作社家业不小，可去年的经营收入也就50多万元，社员们每人分红250元。如何让资产发挥更大效益，成了谷红武眼下最着急的事。

　　“准备利用集体土地，建设几个经营性项目。”谷红武告诉记者，正在着手做的包括一栋农合大楼、一个民生市场和一家大型超市的建设。为调动社员积极性，合作社想到了招商和股份合作两种形式来筹措资金。“社员们可以拿钱来入股项目，将来形成收益，还有二次分红。”谷红武说。

　　他甚至打起了社区的主意。新民社区办公用房，如今已划归合作社所有，大约1000平方米，“‘政经分离’了，社区是不是要给合作社交租金？”

　　在资兴，正如谷红武所说，通过股份权能改革，有条件的行政村实现了“政经分离”——集体资产交给合作社，单独核算，独立经营。“从另一个方面看，这等于给集体资产安上了一道‘防火墙’，有利于降低其被‘上下其手’的风险。”资兴市一位干部坦言。

　　在丰林村，合作社成立不久，就跟村里的商业合作伙伴来了场谈判。一家当地规模最大的休闲农庄，用的是村里的土地，生意越做越大，可租金也就每年1万元。谈判下来，好处不小，不仅租金提到了4万元一年，还明确了对方30年的经营权限。“30年一过，他们得‘拎包走人’。”雷跃军说。

　　规模化带来溢出效应，产业前景更广阔

　　一座村部办公楼、一座村小、一座废弃的榨油坊……相对于新民社区的厚实家底，三都镇辰南村清查出的村集体资产，少得有些可怜。

　　没有资产怎么办？村主任袁华平想到了村里的土地。

　　辰南村一带，煤炭资源丰富，曾经因煤而兴，却也因煤而衰。劳动力大量外出，土地抛荒了不少。袁华平看到了市里大力推进周边旅游开发的大势，不愿错过这个绝佳的发展机遇。

　　在他的带动下，村民们以土地入股，成立土地专业合作社，全村15个组共1446.65亩耕地，全部纳入其中。合作社把土地整体流转给湖南绿辉农业科技有限公司，打造出一个1200亩的荷花种植观光园。

　　“绿辉公司有了规模化种莲的基地，村里则有了大批前来观赏荷花的游客。”袁华平盘算着的双赢，如今变为了现实。土地合作社每年给村民分红260元，今后还可能水涨船高。

　　人流不仅火了村里的农家乐，还盘活了许多几近废弃的古民居。不少在外有积累的村民返乡创业，将民居改造为民宿，期盼搭上村里旅游产业的快车。眼下的辰南村，又开始重现活力与生机。

　　土地规模化经营带起了旅游人气——这种溢出效应似的奇妙反应，正是资兴股份权能改革引导的另一方向：对集体资产少的村，依托土地做文章，集中农民承包地开展土地股份、合作经营，实现农业产业规模经营、特色发展。

　　事实上，土地规模化经营，给了农业产业化更为广阔的空间。

　　在资兴市程水镇香花村，陈文和他的新世纪粮油专业合作社，成了土地规模化经营的最大受益者。在外赚了第一桶金后，陈文返乡办起了农业合作社。土地流转曾是最大的麻烦，“一家一户去谈，太费劲”。股份权能改革，破解了土地瓶颈，“直接跟村组谈，整片流转，省了大功夫”。如今，他的合作社涵盖水稻、湘莲、洋葱多种作物种植，流转土地规模达1.1万亩。

　　《 人民日报 》（ 2017年06月04日 09 版）