[2017年中央一号文件系列述评②]向农产品市场化改革要“效率”

　　我国农业生产已经进入新的历史阶段，主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾。在确保国家粮食安全的前提下，以市场需求为导向，推进农业供给侧结构性改革，深化重要农产品价格形成机制和收储制度改革，增加农产品有效供给，成为今年中央一号文件的一个重要内容。

　　中央一号文件提出，要坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系。坚定推进玉米市场定价、价补分离改革。这一系列改革有利于逐步理顺政府和市场的关系，让农产品价格机制有效影响资源配置，真正形成农产品供给结构与需求结构相匹配的供求关系。

　　深化重要农产品价格形成机制和收储制度改革，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础，是引导农民调整优化种植结构、提高农产品品质，实现优质优价的动力所在。从2014年以来，我国逐步推进农产品市场化改革，引导农民根据市场需求调整优化农业结构，目前已取得积极成效。去年全国籽粒玉米种植面积减少3000万亩，其中东北地区减少2300万亩，玉米“一粮独大”局面正在改变。改革还有利于调动多元市场主体入市收购积极性，目前东北地区粮食加工贸易企业已经成为粮食收购的主力军，有利于缓解国内外玉米价格倒挂，减轻玉米及替代品进口压力。

　　不可忽视的是，随着改革的深入推进，玉米、大豆等农产品价格下跌，将会影响农民种植收益。所以，中央一号文件强调要完善农业补贴制度，进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性，防止农民收入出现大幅度下降。2016年，国家在推进玉米市场化改革的同时，加大对东北地区玉米生产者的补贴力度，中央财政对东北产区第一批玉米生产者补贴达到300亿元，每亩补贴150元左右，第二批补贴达到90亿元。

　　中央一号文件提出，要鼓励多元市场主体入市收购，确保不发生大面积“卖粮难”。针对多元市场主体收购资金不足的问题，要探索形成市场化收购资金保障的长效机制，确保有钱收粮。针对北粮南运中存在的运力不足问题，国家发展改革委等部门成立了粮食调运协调机制，铁路部门在加大东北运力调度倾斜的基础上，优先保证东北玉米外运。目前东北地区铁路日装车量增加到3000车，确保有车运粮。

　　随着市场收购主体日趋多元化，更多粮源将由政府的粮库转到社会主体手中、转到市场上，粮食宏观调控需要逐步由直接调控，转向以政策引导为主的间接调控，调控难度加大。因此，要科学确定粮食等重要农产品国家储备规模，优化中央储备粮品种结构和区域布局；要强化国家对中央与地方两级储备的统筹调度，充分发挥政策性职能作用；要严格政策性粮食监督管理，确保储存安全。(经济日报·中国经济网记者 刘 慧)