探索设立边境旅游试验区是国家以深化文化和旅游体制机制改革为指向的重要顶层设计，是推动边境旅游持续健康发展的重大制度创新。2018年3月，国务院同意设立内蒙古满洲里、广西防城港为国家首批边境旅游试验区。之后，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部等10部门发布《关于印发内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区建设实施方案的通知》，明确了边境旅游试验区发展的总体思路、主要任务和保障措施。一年多来，边境旅游试验区建设情况如何，取得了哪些成效，下一步将如何发展？

　　防城港：探索旅游便利通关新举措

　　作为我国西部第一大港，防城港是我国与东盟海、陆、河相连的门户，内有十万大山、北仑河口、江山半岛、京岛等旅游资源，口岸年出入境人数居中越沿边口岸之首。

　　探索旅游便利通关新举措是防城港试验区的主要任务之一。对此，防城港市加大口岸升级改造力度，不仅启用新的通关预报系统，还新建改建了一批通道。据统计，升级改造后的口岸通道数量由原来的24条增至48条，口岸通行能力由每天2万人次提升至5万人次，人员通关时间从10秒减少至6秒。在自驾车往来方面，当地口岸联检部门推行“提前申报、预约通关、随到随检”等工作机制，使车辆通关时间由原5分钟/辆缩短为3分钟/辆；简化跨境自驾游手续，办理跨境自驾游行车许可证由原来的4分钟缩短为2分钟。为探索边境旅游转型升级，防城港充分利用试验区政策叠加优势，成功引进白浪滩·航洋文旅综合体、三月三文化旅游度假区、体育小镇等一批重大文旅项目落地。

　　防城港市委、市政府高度重视试验区建设，成立由书记、市长任组长的边境旅游试验区建设领导小组，市委全会通过《关于加快防城港边境旅游试验区建设的决定》，以市委、市政府名义印发《防城港边境旅游试验区建设三年行动计划》等重要文件，力图在3年内形成可复制推广的“防城港模式”。广西壮族自治区党委书记、主席多次就试验区工作作出重要批示指示，分管副主席亲自协调，区直相关部门在项目、资金、用地、口岸通关等方面纷纷出台措施，给予大力支持，确保试验区建设顺利有序开展。

　　满洲里：落实旅游扩大开放政策

　　位于内蒙古呼伦贝尔大草原西北部的满洲里边境旅游试验区，北接俄罗斯，西邻蒙古国，是欧亚大陆桥重要节点，口岸年出入境人数居中俄沿边口岸之首。设立试验区以来，内蒙古自治区党委、政府将试验区协调推进领导小组列为自治区综合经济工作领导小组专项，并组织自治区18个部门联合推进工作。满洲里市委、市政府建立市委常委会、政府常务会议定期研究试验区工作机制，制定试验区三年行动计划任务分工推进表，形成党政统筹、部门联动的工作格局。

　　在国家相关部门支持下，满洲里旅游外事综合服务功能全面提升，先后获批开展领事认证代办业务以及办理外国游客护照丢失证明和申请签证延期业务等。同时，满洲里还获批开通蒙古国乌兰巴托—中国满洲里—俄罗斯乌兰乌德的第五航权航线，基本构建辐射俄蒙重点旅游城市的国际航线格局。为使边境游客通关速度大幅提高，满洲里实施出入境游客“一站式作业”通关模式，设置“一日游”团队游客通关绿色通道。满洲里不断完善旅游服务保障体系，持续开展多部门联合执法专项行动，与俄蒙毗邻地区建立应急处置联合机制，有力维护了跨国跨区域旅游市场秩序和游客安全。

　　整合资源：促进文化和旅游融合发展

　　边境旅游试验区建设，是贯彻习近平总书记关于边境工作指示精神的重要举措，是新时期促进边境地区开发开放的重要举措，是探索边境旅游发展规律、加强边境旅游制度设计的重要举措。一年多来，试验区工作形成了多方面的经验和特点：一是始终坚持统筹推进，试验区政策制度创新关联性很强，在工作过程中，始终注重加强部门和部门、部门和地方联动，加强省区和试验区联动，从而聚焦了改革资源、形成了工作合力。二是始终坚持问题和目标导向。两个试验区直面边境旅游发展中的难点焦点问题，勇于攻坚克难、大胆试验、及时纠错，全方位开展改革创新试验，真正把试验区建成了“试验田”。三是始终坚持务实落地。两个试验区都在摸索情况的前提下，研究制定具体可操作的实施规划，又推动出台一系列政策措施，确保试验区建设切实可行。总体看，一年多来首批试验区建设取得了明显成效。

　　日前，在满洲里举办的边境旅游试验区工作调研座谈会上，与会同志就试验区下一步的建设发展进行了交流研讨。

　　满洲里试验区代表谈到，为探索建立与“一带一路”沿线国家城市旅游合作新机制，试验区目前与俄罗斯赤塔市、鄂木斯克市和蒙古国乔巴山市、额尔登特市等地建立了友好城市关系，并借助万里茶道国际旅游联盟、中俄蒙三国旅游部长会议、满洲里与后贝加尔边疆区定期协调会议机制平台，打造并完善了多条跨境旅游精品线路。试验区将继续整合与俄蒙毗邻地区的文化旅游资源，科学合理规划边境旅游线路，进一步打造文化旅游活动品牌，完善旅游服务保障体系，积极构建全区域、全要素、全产业链的边境旅游发展新模式。

　　防城港试验区代表介绍，今年1月至10月防城港市接待国内游客3073万人次，边境游游客30.4万人次，两项指标均超过2018年全年游客总数。目前当地还在积极谋划建设防城港旅游试验区免税购物中心，努力实现由旅游通道向旅游目的地转变。试验区将继续突出做好“边”的文章，兼顾做好“海”的文章，全面发展“海、陆、空”旅游产品，深度挖掘和打造一批文化旅游产品，全面推动试验区文化和旅游融合发展。

　　文化和旅游部政策法规司相关负责人表示，边境旅游试验区建设的主要任务，就是要贯彻落实国家关于支持沿边重点地区开发开放的重大战略部署，开展边境旅游改革综合试验，为促进边境地区进一步完善旅游制度体系探索路径、积累经验。首批试验区应进一步健全旅游高水平开放机制，完善文化和旅游融合发展机制，探索创新边境旅游管理制度，健全跨境文化和旅游交流合作机制，鼓励探索具有本地特色的发展模式。各边境省区和首批试验区应深刻领会国家关于设立边境旅游试验区的重大意义，不断深化制度设计，做好试验成果总结提炼，持续形成可操作可推广的经验做法，为边境旅游的改革创新发挥先行示范作用。