疫情长期化背景下，我国提出“充分发挥国内超大规模市场优势”，“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

　　这意味着，扩大居民消费，在当前及未来一段时期的经济发展中，将发挥越来越重要的作用。

　　但从国际比较看，我国居民消费率一直处于偏低的水平，甚至在城镇化加速发展的近些年，居民消费率不升反降。

　　究竟是哪些因素，在阻碍居民扩大消费？这些“拦路虎”，又该如何彻底移除？

　　居民杠杆率过高

　　相对于发达国家和其他中等收入国家，我国居民消费率确实较低。

　　发达国家消费率一般都在70%以上，中等收入国家一般是60%左右，而我国2018年还不到40%。

　　从居民消费率与城镇化关系看，尽管近年来我国城镇化率提高较快，但并没有伴随居民消费率的提高。

　　测算显示，由于城市人口消费是农村的2.7-3倍，城市化率每提高1个百分点，会拉动最终消费增长1.6个百分点。但我国情况并非如此。

　　我国户籍城镇化率，从2000年的24.7%，增长到2018年的43.37%，增长约19个百分点。与此同时，最终消费率却从63.9%下降到55.3%，居民消费率从46.96%降到38.7%，消费率不增反减。也就是说，我国城镇化建设，并没有带来消费率的增长。

　　实际上，农村居民变为城镇居民，并不必然带来消费能力提升。城乡居民消费差距大，是由收入、财富状况决定的，并不是由身份决定的。

　　我国农村居民落户城镇，之所以没有起到扩大消费作用，主要原因是：一方面城乡居民收入差距大。总体而言，农民工、农村居民收入低，落户城镇后收入并没有随之增长，也就不一定能扩大消费。这是从落户城镇之后的收入角度谈的。2019年我国城镇居民人均可支配收入、人均消费支出分别为农村居民的2.64、2.11倍，农民工人均月收入3962元，除去房租、生活费后所剩不多。

　　另一方面是城镇家庭债务负担较重。农民即使落户城镇，有了较高收入，也难以扩大消费。这是从落户城镇后的支出角度谈的。有研究表明，家庭杠杆率每升高1个百分点，城镇家庭人员实际消费支出就会下降0.11个百分点。

　　中国人民银行《中国金融稳定报告(2019)》指出，2018年末，我国住户部门杠杆率为60.4%，在新兴市场经济体中(平均39.9%)处于较高水平，住户部门债务收入比(住户部门债务余额/可支配收入)为99.9%。就是说，家庭收入仅够偿还债款，哪还谈得上消费。这还是就总体而言的，其实城镇居民家庭杠杆率更高。

　　出现这一问题的主要原因在于，房价高企并上涨快，城镇居民家庭通过按揭贷款等方式购房，家庭债务对消费的挤出作用非常明显。截至2018年底，个人住房抵押贷款在整个家庭债务中的占比高达68.27%，个人住房贷款余额占可支配收入的47.4%。

　　因此，城镇化建设固然能够扩大投资，但并不一定能带来消费率的提高。

　　实际上，我国居民收入主要用于购房支出，而居民购买商品房不列入消费支出。也就是说，房价过高使得家庭负债过重，遏制了居民家庭消费。

　　国际经验表明，在人均GDP达到3000美元后，消费增长快速。我国2009年人均GDP达到3000美元，居民消费率为35.4%，但随后居民消费率并没有大幅提升，到2018年仅上升4个百分点。

　　背后的一个重要原因就是房价大幅上涨，居民开始将收入更多用于购房，居民家庭杠杆率从不足20%迅速增长到目前的60%，许多家庭为了将来购房而压缩消费进行储蓄。

　　从2003年至2018年，我国房价年均上涨率达到12%，这不仅制约了居民较长时期的消费，而且之前的积蓄也被极大耗费。

　　有意愿，还要有能力

　　消费水平的提升，主要取决于消费能力。而消费能力的提高，主要受收入影响。

　　尽管多年来特别是自2000年以来，我国国民收入增长很快，2019年人均可支配收入突破3万元，但居民消费率仍然不高，许多居民可用于消费的收入并不多。

　　主要原因有两个。一是居民部门收入占比偏低。也就是国民收入分配给居民部门的比例不多。居民部门是消费主体，国民收入分配中居民部门占比不高，就会限制消费总量。我国居民部门收入占GDP比重，从2000年的67.5%降为2018年的42.7%,远低于发达国家居民收入占比(60%以上)。

　　另一个是居民收入差距大。研究表明，2003年至2017年，我国基尼系数从未低于0.46，高于国际警戒线0.4。国家统计局数据显示，2018年我国中等收入群体人口超过4亿人，仅占总人口的30%，远未形成橄榄型的社会结构。这使得国民收入中分配给居民部门的部分，没有最大限度用于消费。虽然人均可支配收入较高，但广大低收入群体可支配收入却仍然很低，而低收入群体的消费倾向较高。

　　这就造成，在一部分居民进行奢侈消费的同时，一部分居民的合理需求却得不到满足；一部分居民有消费能力但消费意愿不足，一部分居民有消费意愿但没有消费能力。

　　另外，随着居民收入增加，居民消费也面临升级换代，消费内容、消费形式等都有了新的要求，更加注重产品和服务品质，更加注重消费环境等。

　　但很多地方的消费市场，并未跟上居民消费需求的变化，使合理的消费需求得不到满足，想消费又不敢、不愿消费，严重制约了消费率的提升。

　　如，服务性消费供应数量不足、质量不高。当前，我国居民食品消费比例在降低，而对教育、文化、旅游、医疗等服务方面的需求在扩大。但目前国内教育、文化、旅游、医护、养老等服务市场，仍有很大提升空间。

　　如，一些消费产品品质不高。我国企业生产能力并不低，但长期存在对内对外两套标准等问题。即使是国产货，出口的也比国内的质量高，这导致很多居民跑到国外购买中国制造产品。此外，多样化、个性化产品供给不足，传统的大规模生产供应模式仍占主流，也是一个重要问题。

　　最后，消费环境仍不能让居民完全放心。如担心上当受骗，或者上当受骗后无法维护自己的正当权益。目前，各地都在强调优化营商环境，注重为企业提供优质服务，但同时也要强化市场监管，尽最大努力维护消费者合法权益。

　　随着消费在经济发展中的地位和作用快速提升，注重维护消费者权益，严厉打击生产经营者制假售假行为，营造良好的市场消费环境，将变得越来越重要。

　　重生产，更要重消费

　　充分发挥消费的稳经济作用，既需要宏观上理清消费、投资、外贸等在经济发展中的地位和作用，也需要中观上处理好扩大消费与推进城镇化、提高居民收入之间的关系，还需要微观上提高消费产品和服务的供给质量，优化消费环境。

　　要深刻认识到，消费不仅是满足人们物质文化需求的重要保障，也是推动经济高质量发展的主要动力。既要重视发挥消费在经济发展中的基础性作用，也应在扩大消费的同时，推动投资、外贸协调发展，实现“三驾马车”并驾齐驱。要切实把握好度，既要注重扩大消费，也不能过度依赖消费，使消费处于合理区间。

　　推动城镇化与居民消费同步增长。要坚持“以人为本”推进城镇化，严格落实“房住不炒”要求，严禁投资投机房地产，降低居民家庭负债率。不断提高农民收入水平，缩小城乡居民收入差距。大力开展农民工技术培训，提高其技能水平，提升其劳动收入。

　　持续推动收入分配制度改革。逐步提高居民部门收入占GDP的比重，推动国民收入在政府、企业、居民之间合理分配。建立和完善劳动、资本、土地、知识、技术、管理等生产要素价格由市场决定，并按贡献大小进行分配的机制。进一步提高中等收入群体规模，提高居民整体消费能力。加强对低收入、贫困群体的生活补助。

　　着力提升消费产品和服务质量。明确产品和服务质量标准体系，推进国内标准与出口标准一致。实施创新驱动战略，推动产业结构与需求结构相适应，建立适合消费需求特点的高层次消费市场。针对需求变化新特点，大力扶持幼儿护理、医养结合等产业发展，规范教育、文化培训等服务市场，推动服务业健康发展。

　　引导各级政府改变“重生产、轻消费”的思维惯性，全面加强消费软环境建设。加快形成“失信联合惩戒”机制，引导生产经营企业更加注重诚信，更加注重维护消费者合法权益。强化市场监管，发挥消费者举报奖励在净化消费市场中的作用，有力有效提振居民消费信心。