经济日报-中国经济网北京4月14日讯（记者李治国）累计注册人数超过44.7万人，访问次数超过8500万次，助力超过100万人预约购口罩，支持169家工地、8000多架商铺复工复市……，截至4月中旬，短短两个月的时间内，上海徐汇区在“战疫”期间火线开发的“汇治理”防控系统以及指挥平台，经历了一次“实战”考验。

　　新冠肺炎疫情的突袭，考验的不仅仅是一个区的“全程网办”智慧城市管理系统和管理能力，更是在让整个上海的城市治理经历了一次“大考”。越是在考验面前，越要牢牢抓住“牛鼻子”，回顾“战疫”成绩单可以发现，上海牢牢牵住政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”这两个城市治理的“牛鼻子”，聚焦“高效办成一件事”和“高效处置一件事”，在疫情的“大考”下，进一步提升了超大城市的治理能力和治理水平。

　　上海市委书记李强4月13日在上海全市“一网通办”“一网统管”工作推进大会上表示，“一网通办”“一网统管”是提高城市治理现代化水平的有力牵引，“两网”建设不只是技术手段创新，更是管理模式创新、行政方式重塑、体制机制变革，在更大范围、更宽领域、更深层次推动城市治理的全方位变革。

　　一网为全民，“高效办成一件事”

　　作为上海首创的政务服务品牌， “一网通办”上线一年多以来，已接入服务事项2312项，个人实名用户数达2186万，市民企业办事越来越“像网购一样方便”。

　　这种方便在“战疫”期间，体现的格外明显。如今，随着复工复产复市有序展开，越来越多的市民开始走出家门，口罩与“绿码”成了出门标配。记者了解到，2月17日，以红、黄、绿三色标示用户健康风险状况的“随申码”上线。在街道社区、企业园区、政务大厅、商场医院，“绿码通行”已成为上海市民的新习惯。截至3月底，“随申码”已累计使用超3.7亿次，用码人数超1441万人。

　　动态研判更及时，办事流程更简化，疫情在倒逼改革。“没想到现在办企业和办税这么方便，上海普陀区的服务真是‘五星级’的。”上海逸明汽车销售服务有限公司财务负责人李晓琳对记者感慨道，她多次在上海市普陀区行政服务中心新办企业“一网通办”服务专区感受到了营商环境的变化。李晓琳告诉记者，新办企业“一网通办”服务专区给像她这样的财务人员带来了极大方便，“现在所有程序集中到一个专区里，材料简化了，过程优化了，时间也缩短了。这样的优化服务暖到了我们企业的心坎里。”

　　“像网购一样”方面，是对政府效能的要求，更是营商环境的改善。记者了解到，以往要开一家饭店，至少要涉及市场监管、酒类专卖、绿化市容、消防4个部门的6个审批事项，跑动6次，提交31份材料，耗时58个工作日。如今，历经“一网通办”的“一件事一次办”改革后，现在想要开一家饭店，只需跑一次，提交12份材料，10个工作日就能办结，截至目前办件量已达1.2万件。

　　如今，作为“一网通办”的推进主体，上海市大数据中心正聚焦数据整合和应用，协调各区、各部门形成合力，突破数据汇聚共享的瓶颈，让“群众跑腿”变为“数据跑路”，也不断推动“一网通办”从“能办”向“好办”转变，网上办事比例从最初10%左右上升至如今的40%。

　　一网管全城，“高效处置一件事”

　　随着汛期临近，城市防汛再次引发关注。在上海“一网统管”平台上，有一张实时更新的防汛中央地图，实时采集157个水位监测点和550个雨量监测点及26个气象采集点的数据信息，共享了公安、建交等部门近1000个点的视频监视信息等系统数据。

　　上海市水务局信息中心主任黄士力说，往年汛期，因为道路积水导致交通不畅，泵车受堵，等到了现场水已退去的情况时有发生。如今，借助“一网统管”的大数据支持，泵车不仅能够提前布置在易积水地区，还可以根据气象预报、道路积水发生情况实时响应，由指挥中心第一时间以最优路线进行调度。

　　记者了解到，纳入“一网统管”的不仅仅是水务。上海城运中心工作人员表示，作为“一网统管”的主体推进部门和城市大脑的重要组成部分，上海城运系统充分利用智慧公安建设成果和大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术，整合接入公共安全、绿化市容、住建、交通、应急、民防、规划资源、生态环境、卫生健康、气象、水、电、气等领域22家单位33个专题应用，深化联勤联动，探索研发地图服务、气象服务、交通保障、应急处置等六大插件，围绕城市动态、环境、交通、保障供应、基础设施5个维度直观反映城市运行的宏观态势，为跨部门、跨系统的联勤联动增效赋能，初步实现了“一屏观上海，一网管全城”。

　　在上海长宁区江苏路街道城运中心的“一网统管”防疫专页上，记者可以看到，街道13个居委会、24处办公楼宇、10个建设工地、977处沿街商户的防疫信息——哪些居民正在居家隔离观察，哪些重点区域完成了消毒，哪些办公楼的返沪白领集中增加，都清清楚楚在屏幕上展现。消毒情况甚至细致到电子防盗门、垃圾箱房。在大数据的支撑下，居民对城市运行的感受度也提高了。

　　“‘一网通办’带动政务服务改进、推动营商环境优化，‘一网统管’促进城市管理精细化、保障城市安全有序运行。‘两张网’互为支撑。” 上海城运中心常务副主任徐惠丽表示，今年，上海还着眼“高效处置”和“高效办成”，对业务部门的流程进行革命性再造，进一步提升企业、群众的获得感和满意度。

　　未来，“一网通办”要在更高效、更便捷、更精准上下功夫，“一网统管”要坚持“一屏观天下、一网管全城”。李强强调，推进现代化城市治理，必须运用现代化科技手段，推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。上海将加快推进“一网通办”“一网统管”两张网建设，为实现“两手抓、两手硬、两手赢”提供强大支撑，为提高超大城市治理现代化水平作出更大贡献。