探索资源型城市转型发展新路径

　　经济日报-中国经济网北京2月1日讯（记者倪伟龄）黑龙江省13个市（地）有7个资源型城市，资源型城市大都是传统产业，经济实力、科技成果、接续替代产业储备不足，在供给侧结构性改革、转型发展中步履维艰。如何破解资源型城市转型发展难题？刘世佳提出观点是——

黑龙江省科顾委副主任、宏观经济专家组组长刘世佳 倪伟龄摄

　　深化国有资源管理体制、国有企业产权制度等重大改革。企业办社会是黑龙江省资源型城市存在的体制上和机制上的通病。要彻底剥离“企业办社会”职能，对剥离企业办社会负担给予政策倾斜和资金支持。应调整中央和地方的税收分成比例，通过增加地方税收留成比例，向地方提供解决企业办社会问题的资金来源；中央、省市和企业各拿出一部分资金作为解决企业办社会问题的费用。

　　加大循环经济发展的科技开发与资金投入。建议重点支持涉及循环经济技术开发和技术改造项目，推动科研机构、企业进行循环经济的科技开发。各级财政应建立促进循环经济发展的专项基金，通过直接投资、资金补助或贷款贴息等多种形式推动共性瓶颈技术和重点技术的研发和推广。支持清洁生产示范企业、项目，以及一些具有重大示范意义的节能、节材、节水、带动资源综合利用项目。

　　建立资源开发补偿机制。通过对资源耗竭包括环境损失给予综合性补偿，使资源型城市有足够的能力或“替代资源”，实现其经济转型；建议建立健全涉及资源开发补偿的法律法规、建立资源开发历史补偿制度、建立国家资源开发补偿基金、建立地方资源开发补偿专项资金、制定土地资源补偿办法、实施生态环境治理工程补偿等等。

　　建立衰退产业援助机制。产业援助机制应以国家实施为主体，涉及以下内容：一是建立接续替代产业发展专项资金。二是在产业布局和项目摆放上向资源型城市倾斜。三是形成有利于产业发展的优惠政策体系。四是理顺各项管理体制。

　　整合资源发挥动能。加快资源型城市产业转型，要对煤炭实施深加工，在抓好“煤头化尾”、“煤头电尾”的同时，加快非煤产业整合，促进接续替代产业发展，延长产业链。一是整合热电产业。巩固和发展以热电厂为核心的煤电产业，筹建具有一定规模的煤矸石热电厂。二是整合建材产业。 发展无碱玻纤，发展矸石空心砖、陶粒、陶粒切块、粉煤灰砌块等新型墙体材料。三是整合特色农林业。抓住黑龙江省大力发展绿色食品产业的有利时机， 煤炭城市和林业城市应依托土地和林地资源，构建种植业、养殖业、蔬菜生产和深加工四大绿色食品生产基地。四是整合旅游业。

　　完善资源性产品价格形成机制。要加快资源价格改革步伐，逐步形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境治理与生态修复成本的资源性产品价格形成机制。科学制定资源性产品成本的财务核算办法，把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产等费用列入资源性产品的成本构成。

　　把林区木材生长量纳入价值考核指标体系。国有林区实施天保工程、全面停止采伐以后，主要任务是营林管护，保护生态环境，蓄积木材生长量。实施天保工程后，虽然不伐木材了，但是通过管护经营再生长木材，只不过是转变了劳动方向，劳动的价值仍然存在。木材伐下来计算价值和价格，那么，让木材长起来也应该计算价值和价格。国家应该按木材生长量给林业职工计量报酬、按劳分配，在天保工程资金之外，按木材生长量给林业职工增加收入，把林区建设成为国家重要的木材储备基地。