让监管真正有章可循

　　从审批转向核准和备案，投资管理体制改革带来了流程简化和成本节约，效果有目共睹。要通过事中事后监管，利用好“信用中国”等信息共享平台，形成“守信一路绿灯、失信寸步难行”的正向激励机制，有效释放市场活力

　　日前，国家发展改革委正式公布了《企业投资项目事中事后监管办法》。作为我国投资领域首个事中事后监管办法，这是政府部门在监管理念和执法方式上的一次重大转变，意义颇为深远。

　　长期以来，我国对项目投资采取严格的审批制度，从准备材料到走完审批全流程时间长、手续多，一些项目甚至还因此错过了最佳的市场成长期。客观上看，传统的审批方式不仅行政效率低，还存在较大的权力寻租空间，为腐败滋生提供了土壤。

　　党中央、国务院高度重视投融资体制改革，按照“核准范围最小化和下放核准权限最大化”的原则，不断加快推进“放管服”改革，投资领域简政放权可谓力度空前。截至目前，中央层面核准项目数量已减少了九成以上，受到市场主体广泛欢迎。

　　从审批转向核准和备案，投资管理体制改革带来了流程简化和成本节约，效果有目共睹。与此同时，改革落地的时间差以及配套措施的不完善，也给一些项目方带来了钻空子的机会。比如，投资项目一旦完成备案或核准手续，有的业主单位就有意无意地在后期建设上动起了“歪脑子”，如随意更改建设内容、调整项目规模等。

　　简政放权并非一放了之，特别是在投资监管新办法出台前，如果缺乏必要监管手段、没有相应法律作支撑，就会让项目审批机构处于尴尬境地，即便发现了项目建设中的违法违规问题，也只能依靠环保、国土、安监等职能部门执法，最终能做到的也只是“铁路警察各管一段”。

　　新投资监管办法的出台，填补了这一领域的法律空白，让事中事后监管真正实现了有章可循。该办法明确，发展改革部门作为企业投资项目监管单位，可据此对企业直接处罚，充分体现了国务院关于“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则。在此基础上，办法还对项目监管的权限和内容作出了清晰的界定，与规划、环保、国土、安全生产等其他监管部门监管权限有明显的划分，以确保审批部门在履职时既不缺位也不越位。

　　值得注意的是，投资监管执法人员的能力建设被赋予了更高要求。按照新办法要求，在依托在线平台的基础上，监管执法人员不仅要善于运用大数据、互联网、移动计算等信息技术手段，还要拥有对各类信息分析研判的能力、及时发现甄别问题线索的能力。此外，执法人员还要在调查取证、事实认定、合理行使裁量权等方面具备依法行政的能力。

　　从事前审批转向事中事后监管，减轻了政府对市场的干预程度，但监管只是手段，其最终目的还是要打造稳定、公平、透明的营商环境。需要强调的是，在这个过程中，市场主体的自身建设同样不能缺失。要通过事中事后监管，利用好“信用中国”等信息共享平台，形成“守信一路绿灯、失信寸步难行”的正向激励机制，以有效释放市场活力。顾 阳