【领航新征程】“1+5”重大改革专项方案出台 河南自贸试验区建设的“四梁八柱”基本成型

　　□河南日报自贸区记者站赵振杰孙静

　　11月10日，记者从省自贸办获悉，为推动中国(河南)自由贸易试验区各项改革试点任务有效落实，全面提升自贸试验区建设质量和水平，省政府日前印发《中国(河南)自由贸易试验区建设重大改革专项总体方案》（以下简称《方案》）和政务服务体系、监管服务体系、金融服务体系、法律服务体系和多式联运服务体系五大建设专项方案。

　　这也意味着，随着《中国（河南）自由贸易试验区总体方案》、《中国（河南）自由贸易试验区建设实施方案》、《中国（河南）自由贸易试验区管理试行办法》，以及“1+5”专项方案的出台，河南自贸试验区建设的“四梁八柱”基本成型。

　　《方案》的总体要求

　　以制度创新为核心，以可复制、可推广为基本要求，以风险防控为基本底线，按照“三大重点、五大体系、五大专项”建设要求，深度挖掘改革潜力，着力改善营商环境，建设高端开放平台，带动产业集聚发展，突出在政府职能转变、投资贸易便利化、金融领域开放创新、法治化营商环境营造、现代立体交通体系和现代物流体系建设等方面积极探索、先行先试，加快建设服务“一带一路”的现代综合交通枢纽，当好全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区。

　　《方案》的目标任务

　　打破部门条块分割，强化系统集成、全面推进，2017年年底前力争基本搭建起与国际通行规则相衔接的以政务服务、监管服务、金融服务、法律服务、多式联运服务为主体的综合服务体系框架，形成一批可复制、可推广的系统性、集成性改革成果，为全省全面深化改革、扩大开放探索路径、积累经验、创造模式。

　　《方案》的基本原则

　　——坚持贯彻国家战略意志。突出自贸试验区是国家改革试验田的定位，站位全国、服务大局，积极为国家试制度、为地方谋发展。

　　——坚持以制度创新为核心。把制度性改革创新作为谋划各项试点内容的主要任务，着力在“放管服”改革、监管服务、金融创新、多式联运和物流服务等方面实现突破，通过制度性改革释放制度红利。

　　——坚持对标国际惯例和标准。建立与国际通行规则和最高标准相适应的市场准入、大通关、监管、金融、法律、多式联运等服务标准、模式，营造法治化、国际化、便利化营商环境。

　　——坚持突出河南特色优势。把突出交通物流优势作为自贸试验区建设的主要特色，以多式联运为抓手，推动基础设施、标准和规则体系、物流服务模式、政府及企业信息等多运输方式、多规则体系、多部门间实现互联互通，加快形成大枢纽、大物流、大产业。

　　——坚持改革的系统集成。打破部门间条块分割，以方案和制度设计的系统集成，推动各部门通力协作，凝聚改革合力，形成一批制度性改革的系统集成经验，为全省乃至全国全面深化改革探索路径、积累经验。

　　《方案》如何实施？

　　突出三大重点任务

　　深化商事制度改革，推进政府管理方式创新。进一步简政放权、放管结合、优化服务，提高行政管理效能，释放制度红利。

　　以多式联运为抓手，构建现代物流体系。建立以信息共享为目标的多式联运“一单制”，建设承载信息汇集、共享、监测等功能为一体的“一单制”电子标签赋码,采取“一站托运、一次收费、一单到底”的联运服务模式，实现不同运输方式、不同企业间多式联运信息以及政府公共信息开放共享和互联互通。

　　加快提升投资贸易便利化水平，打造与高标准国际投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化营商环境。进一步减少或取消外商投资准入限制，完善实施2017版外商投资负面清单管理模式。探索备案制改项目承诺制、备案文件自动获准制，实行企业设立、项目投资、综合受理“单一窗口”，简化办事环节。

　　构建五大服务体系框架,推进五大改革专项

　　坚持以制度创新为核心，围绕促进投资自由化、贸易便利化、管理法治化，探索构建商事便利、快捷高效、一网通办的政务服务体系，通关便捷、安全高效、一单关检的监管服务体系，多元融资、服务高效、一体联控的金融服务体系，机制健全、仲调结合、一律平等的法律服务体系，互联互通、物流全球、一单到底的多式联运服务体系，尽快搭建形成与国际通行规则相衔接的以政务、监管、金融、法律、多式联运服务为主体的五大服务体系框架。强化责任，明确分工，推进实施政务服务、监管服务、金融服务、法律服务、多式联运服务五大改革专项。

　　三大措施确保方案落实

　　各级、各有关部门要把贯彻落实党中央、国务院关于自贸试验区建设的各项决策部署和推进自贸试验区建设作为重要工作任务，作为全面深化改革、扩大开放和制度创新的高端平台和关键抓手。实行自贸试验区工作“一把手”负责制，由省自贸办统筹推动、协调督办，各有关部门全力推进各项改革创新，郑州、开封、洛阳片区管委会负责落地实施。

　　成立自贸试验区专项建设工作小组，由省自贸办负责总体统筹；下设政务服务、监管服务、金融服务、法律服务、多式联运服务五大专项服务体系建设工作小组。

　　建立完善自贸试验区重大专项建设督查跟踪机制，省自贸办建立健全五大专项工作台账，督促各有关单位按照专项工作方案，按时落实各项工作任务。