东北三省：老工业基地，迈向全面振兴新征程

　　上月底，习近平总书记在东北三省考察，主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话。东北振兴，再次成为各界关注的焦点。

　　作为新中国重工业的摇篮，东北老工业基地曾经书写过光荣与梦想。然而，近年来，东北三省经济增速明显放缓，人才、技术等创新资源流失严重。东北如何振兴？“习总书记提出了六个方面的明确要求，是新时代推进东北全面振兴的根本遵循。”中国科学院科技战略咨询研究院研究员万劲波在接受科技日报记者采访时说。

　　东北全面振兴面临多重挑战

　　“新中国成立以来，东北作为重工业基地和原材料基地，为我国工业体系建设和国民经济复苏做出了突出贡献。”万劲波说，改革开放后，国家经济建设的重点转向东南沿海地区，东北三省依赖资源开采和产品初级加工的经济模式缺陷逐渐显现，经济增速放缓，传统经济转型升级面临挑战。

　　2003年，中共中央做出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策。记者了解到，在随后的两年里每年都会出台10余项具体区域性政策，且大部分针对东北三省亟须解决的问题，对东北三省的产业发展、企业改革进行帮扶。这些举措让东北重新焕发了活力，2003年—2013年间，东北三省的经济年均增速均高于同期全国经济年均增速。

　　然而，2014年，受外部周期性因素以及内部产业结构等诸多因素影响，东北三省经济突然下行。“至2018年上半年，东北三省经济年均增速均远低于同期全国经济年均增速。”万劲波指出，当前东北地区面临经济转型升级和全面落实新发展理念、促进经济高质量发展的双重挑战：国有企业活力不足，民营经济发展不充分，新产业新经济新动能发展偏慢等问题依然严峻；资源枯竭、产业衰退、城市转型升级面临较大困难，结构性矛盾依然突出。

　　东北与东部对口合作效果初显

　　2016年，中共中央国务院印发《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》；2017年，国务院办公厅印发了《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》，明确辽宁省与江苏省，吉林省与浙江省，黑龙江省与广东省，沈阳市与北京市，大连市与上海市，长春市与天津市，哈尔滨市与深圳市建立对口合作关系，并支持内蒙古自治区主动对接东部省市，探索建立相应合作机制。

　　“东北地区和东部地区开展对口合作是一种区别于对口支援（帮扶）和扶贫的新型跨地区合作模式。”国家发改委振兴司司长周建平表示。这种基于各省市特点的新型合作也在一年多的时间里逐渐开展。记者从国家发改委振兴司了解到，对口合作正在从多方面进行探索。

　　例如，哈尔滨市凭借资源、科技、制造业等明显优势，与深圳市资本、理念、技术等方面优势结合，以国资合作为有力抓手，向产业发展市场化程度不高等短板发力。各结对省市也加大了投入以推动合作项目落地，如2017年广东省与黑龙江省共签署对口合作项目近200个，涉及金额2000余亿元；截至2017年底，北京、沈阳两市合作产业项目已达153个，总投资2193亿元。

　　此外，辽宁、江苏两省共同举办人才对口合作招聘大会。上海、大连两地园区、先导区积极对接，上海化工园区与大连长兴岛经济区建立合作机制……

　　以全面深化改革促全面振兴

　　万劲波表示，解决东北等老工业基地面临的问题，归根结底要靠全面深化改革，加快推进创新驱动发展战略，促进经济高质量发展。东北地区要加快建立高效能服务型政府，充分发挥自身工业基础好、科教资源丰富、基础设施完善等优势，利用东部先进产业转移、技术资金转移的合作机遇，大力培育产业科技创新的新主体、新要素，显著提升老工业基地产业科技创新能力和整体竞争力。

　　“东北全面振兴，基础是创新要素集聚、经济结构优化和体制机制改革。”万劲波认为，未来东北振兴应在以下三个方向重点发力。首先，应全面贯彻落实新发展理念，走新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化“四化同步”协调发展道路，大力发展装备制造等优势产业，培育发展一批有基础、有优势、有竞争力的新兴产业和特色产业集群，加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业，率先发展现代化大农业。

　　东北还应切实改善区域营商环境和投资环境，大力深化国有企业改革，全力支持民营经济发展，吸引更多东部的优质项目和投资在东北地区落地。统筹推进科教、产教、军民和产学研等方面融合，构建投资、人才和科技深度融合的创新创业生态，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的传统产业转型升级体系和新产业新经济培育成长体系。

　　东北也应主动融入、积极参与“一带一路”建设，做好与东北亚、京津冀、长江经济带和粤港澳大湾区的互动衔接，构建区域开放合作新格局，促进沈阳、大连、长春、哈尔滨加快形成区域创新发展和开放合作的新高地，加快形成东北地区全面振兴的主引擎。