经济日报-中国经济网编者按：长城国家文化公园建设是一项重大的文化工程。当前，我们对国家文化公园建设目标的了解是否明确具体，对目标衡量标准的理解是否清晰，对于做好长城国家文化公园建设工作至关重要。为此，中国长城学会副会长、燕山大学中国长城文化研究与传播中心教授董耀会专门撰文，详述当前我国长城国家文化公园建设的主要任务目标。

　　当前，我们对国家文化公园建设目标的了解是否明确具体，对目标衡量标准的理解是否清晰，对于做好长城国家文化公园建设工作至关重要。

    2019年12月，中办、国办印发的《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》（以下简称《建设方案》）和文化和旅游部牵头制定的《长城国家文化公园建设实施方案》（以下简称《方案》）对国家文化公园建设主要目标作出了明确的规定。2020年12月11日，长城国家文化公园建设推进会在河北省秦皇岛市召开，会上公布的《方案》进一步明确了长城国家文化公园的建设范围、建设内容、建设目标和主要任务。

　　具体而言，长城国家文化公园建设的目标，可以从四方面来理解。分别是：建设完成时间目标、建设地域范围目标、历史朝代范围目标、建设内容目标。其中，建设内容目标是重中之重，长城国家文化公园建设的发展蓝图主要就体现在建设内容目标方面。

　　关于时间目标，《建设方案》明确，到2023年底基本完成，其中长城河北段、大运河江苏段、长征贵州段作为重点建设区于2021年底前完成。什么是“基本完成”？根据《建设方案》，长城沿线文物和文化资源保护传承利用协调推进局面初步形成，权责明确、运营高效、监督规范的管理模式初具雏形，要形成一批可复制推广的成果经验，为全面推进国家文化公园建设创造良好条件。

　　关于建设地域范围和历史朝代范围，《建设方案》中也有明确规定，长城国家文化公园，包括战国、秦、汉长城，北魏、北齐、隋、唐、五代、宋、西夏、辽具备长城特征的防御体系，金界壕，明长城。涉及北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆15个省区市。

　　明确了时间目标、建设范围，再来看建设内容的主要目标。《建设方案》明确，国家文化公园要根据文物和文化资源的整体布局、禀赋差异及周边人居环境、自然条件、配套设施等情况，结合国土空间规划，重点建设4类主体功能区：管控保护区、主题展示区、文旅融合区、传统利用区。

　　第一个主体功能区是管控保护区。管控保护区是对长城及相关文物本体保护而设置，应该是和长城保护规划确定的文物保护单位的保护范围相一致，或是说只能比文物保护单位的保护范围更大而不能小。管控保护区的范围不仅要对长城文物的本体进行保护，还要对长城所在地的周边环境实施严格保护和管控。

　　第二个主体功能区是主题展示区。包括核心展示园、集中展示带、特色展示点3种形态。核心展示园是参观游览和文化体验的主体区，所以要求地理位置和交通条件都要相对便利。各地在安排核心展示园的时候，首先要选择开放的游览景区，因为这些景区的地理位置好，交通上也相对便利。核心展示园由国家级文物和文化资源及周边区域组成，在这个基础上再考虑游览的便利，地理位置的便利以及交通的便利等条件。这一点很重要，因为国家文化公园说到底还具有一种公园的属性。在主题展示区里，核心展示园是核心。但现在有一种不好的现象，就是把核心展示园的建设简单地理解为盖博物馆。建博物馆好建，盖房子好盖，但“房子”里长什么？

　　有了核心展示园，再安排集中展示带。长城作为线性文化遗产，集中展示带也非常重要，要把长城文化带上相应的省、市、县级文物资源，汇集形成文化载体密集地带，将这条线上与长城相关的文物资源来串联起来，形成一条长城历史文化的集中展示带。

　　最后是特色展示点，主要是一些具有特殊文化意义和体验价值，但是布局又较为分散的长城相关文物点。特色展示点或是体量不够大，或是远离核心展示园和集中展示带的区域，但却很有特殊的文化意义，所以可以规划为特色展示点，满足分众化参观游览体验。

　　第三个主体功能区是文旅融合区。文旅融合区主要是利用长城文物和文化资源的外溢辐射效应，推动长城区域的经济发展。这是长城国家文化公园建设文旅深度融合发展的主体功能区。文旅融合要做出业态，而不是重新粉刷一下农村的墙壁、建设或改造几个厕所，设几个游客服务中心或修建游客停车场。文旅融合不仅要做好这些，还要推动旅游产业的发展，做出文旅项目、文旅产品，发展文旅企业。

　　第四个主体功能区是传统利用区。城乡居民和企事业单位、社团组织的传统生活生产区域，要通过合理保存传统的文化生态，适度发展文化旅游，发展特色生态产业。在这个区域，要适当控制大规模的生产经营活动，逐步疏导那些不符合国家文化公园建设规划要求的设施和项目。对传统利用区也是首先要保护好这里的特色，同时适度发展文化旅游，发展特色生态产业。

　　长城国家文化公园建设，要坚持保护优先、强化传承，文化引领、彰显特色，总体设计、统筹规划，积极稳妥、改革创新，因地制宜、分类指导等原则，其主要目标任务是重点做好管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用四大类主体功能区的建设。事实上，党中央部署的各项建设任务能否真正落到实处，也主要是看四大主体功能区的建设是否能够很好地完成。只有紧盯中央明确规定的各项目标，埋头苦干，才能坚决完成长城国家文化公园建设的发展任务。

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