经济日报-中国经济网编者按：长城国家文化公园建设是一项重大的文化工程。2019年7月24日，中央全面深化改革委员会上第九次会议正式审议通过了《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》；前不久召开的2021年全国文化和旅游厅局长会议再次明确，2021年我国将扎实推进长城、大运河、长征、黄河国家文化公园建设。如何准确把握当前长城国家文化公园建设的指导思想及基本原则，直接关系到后续具体的决策部署和政策落实。为此，中国长城学会副会长、燕山大学中国长城文化研究与传播中心教授董耀会专门撰文，深刻解读当前长城国家文化公园建设的指导思想及基本原则。

　　国家建长城文化公园既是坚定文化自信的国家文化战略，同时也是以文旅、农旅融合为导向的区域发展之新战略。长城国家文化公园建设的背景是发掘好利用好丰富的长城文化、长城文物以及相关文化资源。做好长城国家文化公园建设工作的基础和前提是要深刻了解中央有关文件的指导思想和基本原则。

　　一、长城国家文化公园建设的指导思想

　　中央关于长城等国家文化公园建设的指导思想是什么？我们如何认识和把握国家文化公园建设的指导思想？2019年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》（以下简称《方案》）。《方案》强调，要全面贯彻党的十九大精神，以长城、大运河、长征沿线一系列主题明确、内涵清晰、影响突出的文物和文化资源为主干，生动呈现中华文化的独特创造、价值理念和鲜明特色，促进科学保护、世代传承、合理利用，积极拓展思路、创新方法、完善机制，到2023年底基本完成建设任务。这就是国家文化公园建设的指导思想。

   中宣部为此专门组建了国家文化公园建设工作领导小组，编制完成长城、大运河、长征、黄河四个建设实施方案。其中，长征文化公园建设由中宣部和文化和旅游部（以下简称“文旅部”）两家部委牵头，大运河由国家发改委和文旅部牵头，长城文化公园则是文旅部和国家发改委两个部委联合牵头。目前，各省的长城国家文化公园规划建议稿编制工作都已完成，总体来看，各项工作开展得都比较顺利。

　　长城国家文化公园规划建设，首先是强调一定要处理好长城的传承保护与合理利用之间的关系。保护和利用两方面既要兼顾，又要有侧重。兼顾与侧重，话好说但事不好做。推进长城国家文化公园建设，要科学谋划布局4类主体功能区，扎实推进保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现等五大工程。4大类主体功能区之第一项就是严格划定管控保护区，五大工程第一个项也是保护工程，保护工程是动作最快的，现在国家已经开始安排重大修缮保护项目。

　　长城国家文化公园既要严防不恰当开发和过度商业化，也要鼓励各级政府和企业对长城文化旅游资源进行开发，同时还要培育一批有竞争力的长城文旅企业。强调利用、强调开发，就是要让文物说话，让历史活化，让文化真正走入人们的生活。推动中华优秀传统文化发展，要走出一条创造性转化、创新型发展的路子，这样才能把传承和发展先进文化等一系列中央精神落到实处。

　　二、长城国家文化公园建设的基本原则

　　长城等国家文化公园建设的基本原则是什么？高度概括起来就是实事求是，真抓实干。口号喊得漫天响，行动上不落实，这项国家战略最终也只能是“空中楼阁”。

　　国家文化公园建设应当遵循基本原则共有5条，一是保护优先，强化传承。国家文化公园建设核心任务，第一个原则就是保护。长城国家文化公园建设过程中必须要落实保护第一的原则，严格落实保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的文物工作方针，这是《文物保护法》规定的。长城国家文化公园建设就是要真实、完整保护传承文物和非物质文化遗产，突出活化传承和合理利用，与人民群众精神文化生活要深度融合，开放共享，在保护的基础上，强化对中华民族优秀文化的传承，这是第一个原则。

　　二是文化引领，彰显特色。坚持社会主义先进文化发展方向，深入挖掘文物和文化资源精神内涵，充分体现中华民族伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神，焕发新时代风采。长城国家文化公园建设首先要充分体现中华民族的创造精神，我们祖先在当时的条件下，修建万里长城以构建长城内外的和平，本身就是中华民族创造精神的体现。长城国家文化公园建设要在这方面进行深入挖掘和展示。

　　三是总体设计，统筹谋划统筹规划。坚持规划先行，突出顶层设计，统筹考虑资源禀赋、人文历史、区位特点、公众需求，注重跨地区跨部门协调，与法律法规、制度规范有效衔接，发挥文物和文化资源综合效应。当前，长城国家文化公园建设正在做建设保护规划，文旅部在做全国的建设保护规划，各个相关省也在做分省的建设保护规划，这些工作都是在落实规划先行、做好顶层设计的要求。

　　四是积极稳妥，改革创新。突出问题意识，强化全球视野、中国高度、时代眼光，破除制约性瓶颈和深层次矛盾。既着眼长远又立足当前，既尽力而为又量力而行，务求符合基层实际、得到群众认可、经得起时间检验，打造民族性世界性兼容的文化名片。我们要深入思考和认识，如何强化全球视野？什么是中国高度？什么是时代眼光？怎么做才能经得起时间检验？长城国家文化公园建设是一项历史使命，落到我们这一代人肩上，怎么做才能不辜负这个使命？

　　五是因地制宜，分类指导。充分考虑地域广泛性和文化多样性、资源差异性，实行差别化政策措施。有统有分、有主有次，分级管理、地方为主，最大限度调动各方积极性，实现共建共赢。除了春秋战国一些诸侯国相互防御的长城之外，中国历代都是修建在北方农牧交错地带，从东北、华北到西北，长城沿线各省份的自然和人文差异较大，强调因地制宜，分类指导要采取差别化对待，不能一刀切，更不能一哄而上。

　　任何工作都需要一分部署，九分落实。准确掌握长城国家文化公园建设的指导思想及基本原则，旨在澄清我们在实际工作过程中的模糊认识，纠正错误偏差，提高政治站位，进一步完善加强和改进长城国家文化公园建设工作的思路举措。

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