刚刚过去的五一假期，位于黄海之滨的青岛崂山再次交出一份亮眼的成绩单：崂山风景区共接待游客20.8万人次，石老人海水浴场共接待21.6万人次，其中崂山风景区5月2日共接待游客7.23万人次，创景区单日接待游客量历史新高。各主要旅游景区共接待游客超过53万人次，这个数字已经相当于崂山区的常住人口数量。

　　经过多年精心运营，崂山已经成为国内山海旅游的一张名片。到2018年底，崂山区旅游接待总人数达1720万人次，旅游总收入增长15%左右，达139亿元；旅游业增加值占GDP比重达15%，年游客接待人次达崂山区本地常住人口数量60倍以上。

　　就在“上山下海”战略取得初步成效，崂山区旅游产品全面升级之际，崂山人及时发现了自己的不足。崂山区的游客量和旅游收入呈现不断增长态势，但从2013年开始增长趋于平缓。崂山区现有产品以观光类为主导，缺乏高端度假、夜旅游、文化休闲、高科技体验等市场热点产品，已难以满足当下日益变幻的市场需求，崂山旅游急需进行二次抬升，开拓崂山旅游振兴发展新格局。

　　近年来，崂山区以“打造成为国际化山海度假旅游目的地，创建成为具有显著引领和示范效应的国家全域旅游示范区”为目标，坚持“崂山全域皆景区”理念，不断推动旅游业从景点旅游向全域旅游转变、从高速增长向优质发展转变、从观光旅游向休闲度假转变，构建起“景城乡一体、山海空联动”全面立体发展格局，开创了“全域共建、精明增长”的全域旅游“崂山模式”。

　　盘清家底 以全域旅发展观形成联动之势

　　崂山区是山东青岛东部一座宜居宜业的现代化山海品质新城。崂山的旅游事业，是与改革开放同步发展起来的。1979年崂山掀开了发展旅游的大幕。

　　优质的自然禀赋是崂山区发展全域旅游的天然优势，如今崂山旅游已经不仅仅局限在一山一海。崂山区陆域面积395.8平方公里，海域面积3700平方公里，海岸线长103.7公里，先后荣获国家级生态示范区、中国蓝色旅游示范基地等荣誉称号。崂山风景区是首批国家级风景名胜区、国家AAAAA级旅游景区，素有“海上名山第一”“道教全真天下第二丛林”的美誉。

　　要谋发展，先要盘清家底。崂山区普查出旅游资源单体666处，涵盖8个主类、25个亚类、87个基本类型，旅游资源类型丰富。其中四、五级旅游资源达18个，其数量在青岛市乃至山东省具有突出优势，成为吸引世界游客的核心资源。崂山区在全域旅游视角下，将资源范畴由传统旅游资源观下的自然与文化资源拓展到产业资源、城市资源、乡村资源等。经过系统梳理，崂山区旅游资源整体呈现7大主题类型:山海奇观、璀璨非遗、历史遗迹、道教丛林、繁荣产业、城市风韵和美丽乡村。

　　面对厚实的家底，崂山区发展全域旅游的信心更足了。在全域旅游资源观下，崂山区七大主题资源品级高、组合优势明显，山海奇观、道教丛林独具特色，旅游发展潜力巨大，为景区、城市、乡村、海洋全时空度假产品的开发奠定了坚实基础。崂山区旅游以崂山风景名胜区为核心，是崂山旅游核心力量。但崂山区的乡村、海洋、城市同样拥有众多国际优质资源，其资源优势尚未有效凸显。崂山区亟待以全域旅游发展观，形成乡村、海洋、城市、景区全域联动之势，从景区旅游迈向乡村、海洋、城市的全时空度假旅游时代。

　　全局出发 旅游与城市发展有机结合

　　政府是全域旅游工作的设计者、推动者和参与者。只有从全局出发，把独立景点的运营纳入到城市旅游发展中，把旅游与城市发展有机结合在一起，才能满足在旅游发展的同时，带动城市经济的发展。同时，把政府管理转变为全民参与，不断提高城市居民与游客的幸福感和获得感，做到1+1＞2的效果。

　　构建高规格的全域旅游领导机制、深化全域旅游综合管理体制改革、创建“1+5+N”旅游市场监管机制是崂山区发展全域旅游的体制机制保障。为此，崂山区成立了由区委书记和区长挂帅、11位区级领导和近40位部门主要负责人组成的领导小组，把全域旅游工作纳入政府年度考核体系，形成党政“一把手”统筹的领导机制。组建区文化和旅游发展委员会，由区委书记担任党工委书记，下设11个职能处室，并在区内5个街道办事处均设立旅游服务中心，构建区街联动的旅游综合管理体制。成立全区旅游秩序综合整治领导小组和旅游市场监管所、旅游巡回法庭、景区食药所、景区行政执法大队和景区交通运输管理所5个专业旅游执法机构，以及多个联合执法、假日投诉、重点景区整治办公室。

　　加强市场监管，提升满意指数，创造规范有序、放心安全的旅游市场环境。以“1+5+N”旅游市场监管体制为依托，创新监管方式，构建以公安交警“天网”为依托的270余处旅游秩序视频监控系统。设立全区统一的集咨询服务、投诉受理、产品推介于一体的旅游热线96616，建立快速处理与先行赔付制度，建立旅游纠纷快速处置联动机制。成立旅游安全生产委员会，建立“两体系一平台”旅游安全监管机制，扎实开展旅游安全“大快严”行动，建立旅游企业约谈机制，健全旅游诚信体系。

　　高位推动是前提，强化政策保障则提供了强大的推动力。崂山区完善了从领导机构到规划体系、从业态构建到政策支撑的谋篇布局，形成了强有力的政策保障体系。舍得投入，才能获得回报。2018年安排资金预算3.8亿元，用于全域旅游相关工作。为了保证资金花在刀刃上，创新财政资金分配方式，设立直接股权投资资金、产业引导基金等新兴财政金融扶持工具。崂山区出台政策推动旅游经济高质量发展，推进全域旅游规划“多规合一”。制定了《崂山区促进旅游产业发展实施细则》，扶持鼓励高端新兴旅游业态发展，单项最高奖励达500万元。促进全域旅游规划与国民经济、城乡建设、土地利用和生态环境等相关规划融合。配套编制了8年行动计划，健全规划领导、评估和实施机制，确保规划落地实施。

　　创新发展 构建全域旅游产品供给体系

　　“忙半年，闲半年”曾经是崂山旅游的一个无奈写照。由于地处北方，受天气环境的影响，每到秋冬季节崂山就进入旅游淡季。然而常游崂山的游客会发现，崂山的秋天和冬天比市区要来得晚一些，11月和12月的崂山正是秋高气爽赏秋景看红叶的好时节。崂山风景区在发现游客的这一需求后，严格按照旺季服务标准，并根据季节特点提供更加周到的服务，大力发展“平季”旅游，把崂山的旅游旺季延长了两个月，受到游客欢迎。

　　随着中国经济的发展，旅游消费市场发展呈现多元化、个性化、休闲化等特征，自由行和私人定制逐渐成为主流，家庭旅游已成为旅游消费市场主力，滨海及休闲度假类旅游景点关注度持续上升。然而崂山区以往的旅游产品与周边区域趋同性较高，容易形成同质竞争。如何实现旅游资源的融合发展，创新产品供给成为对崂山区考验。崂山区以“旅游+”和“+旅游”为途径，推动空间融合、乡旅融合、产业融合、景城融合，构建全面、立体的全域旅游产品供给体系。

　　总投资13.8亿元的“海上看崂山”旅游航线，受到广大游客好评。3年累计投入20亿元，以3A级景区标准对30个重点社区进行环境整治和基础设施提升。东麦窑仙居崂山、凉泉理想村、解家河国际艺术村等一批高品质乡村快速崛起。2017年当选为北方唯一的“青年国际乡村双创优秀实践地”。打造了如是书店、崂山书院等一批精品文旅融合业态。崂山湾国际生态健康城、“崂山100”国际山地越野赛分别入选国家级示范基地、示范项目。青岛中央创新区科普体验馆、VR展示体验中心等新兴科技旅游业态层出不穷。建成石老人城市客厅，完成10.5公里的前海景观提升工程，打通滨海步行道，建设14处“口袋公园”和44处人文街景小品，打造钓鱼台酒店、美高梅酒店、米其林餐厅、星光里酒吧街等一批时尚消费新地标。

　　以人为本 积极创建全域旅游示范区

　　“我从五四广场坐地铁过来的，2号线再倒11号线，几十分钟就到了，非常方便。”来自上海的游客马先生已经是第二次带家人来崂山旅游。在了解到崂山的公共交通非常发达后，他果断放弃了自驾进山。不仅节省了时间，随着地铁11号线在山里穿行，还欣赏到了不一样的美景。

　　近年来，崂山区秉持“以游客为中心”的服务理念和服务情怀，构建功能齐全、分布合理、特色鲜明的旅游公共服务体系。随着地铁2号线和11号线的开通，全区98条公交线路实现98%以上的500米覆盖率。在国内山岳型景区中首次实现地铁与景区交通零换乘无缝衔接。将沿海一线建设成为集休闲步道、骑行绿道、口袋公园于一体的滨海慢游步道。建设大河东、汽车东站和北九水三个旅游集散中心，配套八处旅游信息咨询中心，20余处旅游咨询服务点，安装各类旅游标识牌3600余块，建立以旅游数据中心为依托的综合智慧旅游系统。

　　旅游厕所革命同样给来崂山的游客留下了深刻印象，不仅干净卫生没有异味，还提供免费WiFi、手机充电等服务。崂山区已经完成38处标准化生态厕所，新改建39处新型环保厕所和90余处新型市政公厕，先后获得全国厕所革命“最佳景区”“十大典型景区”“管理模式创新奖”等荣誉称号。在全国范围内引领标准化生态厕所合作模式、建设标准和运行管理“三个创新”。

　　在崂山区北宅社区，青山环抱之中有一处地宫式的怀念堂,每一层的屋顶上都覆盖有植被,很难看得出这里以前是一个寸草不生的采石坑。改造成怀念堂后,山体不仅再次恢复,还为崂山区殡葬改革探出了一条创新之路。伴随着全域旅游示范区创建，崂山区在全省率先启动殡葬改革，推行节地生态安葬新模式，全面落实无火文明祭祀，大力推广鲜花祭祀、社区公祭等新型祭祀方式。全面推进生态环境、景观风貌、社会氛围的全景优化提升，实现全域共建共享。

　　2016年以来，崂山区累计投入财政资金13.13亿元，提升旅游环境。推进城乡环卫一体化，创新实施网格化保洁，改善农村社区环境卫生条件。建立景区、街道、社区“双联动”和三级帮联工作机制，每年设立2000万元景区生态补偿金，对景区内35个社区、34800名居民进行补偿和奖励，以此深化景社融合，推进富民强居。倡导全民共建，营造浓厚氛围，推出“春色崂山”“激情崂山”“秋韵崂山”“冬趣崂山”市民旅游季、“百万市民游崂山”等系列惠民活动，让市民共享全域旅游发展成果。

　　经过连续多年的努力，崂山区全域旅游发展取得显著成效，在体制机制、厕所革命、产业融合、乡村振兴、景社融合等方面取得了突破创新。“崂山模式”，就是以优质旅游与新兴市场为导向的“精明增长”模式，开创适合于成熟旅游城市的全域旅游升级发展样本。

　　全域共建，是对全域旅游发展理念的深刻理解和践行，是对崂山区委“崂山全域皆景区”发展思路的传承和延展，是对崂山区旅游业“景城乡一体、山海空联动”全面立体发展格局的高度概括。

　　精明增长，是受国家风景名胜区、国家森林公园、省级自然保护区、水源地等多重保护和约束下的新谋划，是在城乡可用建设用地极度紧缺下实现集约化、高效发展的创新，是成熟型旅游目的地发展全域旅游的最佳模式。

　　下一步，崂山区将继续坚持全域旅游发展理念，聚焦旅游市场需求变化，以产业升级推动优质旅游发展，以乡村旅游促进乡村经济振兴，以融合创新提升旅游产品供给，不断做深做细做精各项创建工作，努力在全域旅游发展大潮中挑大梁、树标杆、扛红旗。