湖北：改革加码 环境优化

　　今年1月底，湖北省发改委网上办事大厅正式上线运行，2月份点击量相当于过去9年的总和

　　武汉东湖国家自主创新示范区在“先照后证”基础上推出“四证联办”，办证时间由3周缩至2天

　　今年1至7月，湖北省新登记各类市场主体48.6万户，位居全国第三、中部省份第一

　　“几十分钟就帮我办好了营业执照，创业准备时间至少省了一半。”近日，湖北东咏文化传播有限公司负责人王东明在该省工商办证大厅领到营业执照，难掩激动的心情。这是湖北省实施“先照后证”登记制度改革后，省工商局办理的首份企业营业执照。

　　“登记制度改革前，我要先到文化主管部门核发营业性演出许可证，然后才能办理营业执照。办理证照耗时长，且没有营业执照会影响到公司经营。”王东明说，现在先拿到了执照，公司可以先做经营的相关准备工作，一旦获得文化部门批准，就可开展业务。

　　这一政策红利迅速在武汉东湖国家自主创新示范区“发酵”，该区在“先照后证”基础上再加码，推出“四证联办”。过去办齐营业执照、组织机构代码证、税务登记证和批准证书（针对外资企业）等“四证”，最快3周。“四证联办”后缩短至2天。而“先照后证”则针对大部分需要审批的项目，允许“先有蛋后有鸡”——即先成立公司，再审批。除金融等11个特殊领域的事项外，其余146个前置审批项目全部改为后置审批。“这些措施进一步降低创业门槛，民间创业热情出现井喷。如今示范区平均每个工作日诞生24家新公司，同比增长57%。”武汉东湖高新区管委会主任张文彤介绍说。

　　省级行政审批减少到286项，精简幅度达89%……湖北也由此成为省级行政审批事项“最少的省”。“不是行政审批项目少，服务环境就一定最优。”湖北省常务副省长王晓东告诉记者，湖北深化改革从“三联清单”破题，政府做减法，市场做加法，营造良好市场环境，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护者”，充分释放制度红利。

　　今年1月底，湖北省发改委网上办事大厅正式上线运行，2月份点击量相当于过去9年的总和。目前，包括行政许可、非许可审批、行政确认、行政备案、专项资金分配、行政服务及其他权力等7大类166个项目，已全部实现网上全程办理，网办比例达到88.7%。该省发展改革委主任李乐成说：“简政放权不是数字竞赛，我们就是要通过减少行政审批事项将资源配置的权利还给市场，让市场‘无形之手’和政府‘有形之手’统一在加快经济发展的结合点上。”

　　9月30日，一个更大的联审平台——湖北省级投资项目联合审批平台将正式上线，将住建、国土、水利等19个省直部门的相关审批业务整合到一个平台上，实行“同步受理、同步办理、限时办结、互抄互告、信息公开”，较好地解决行政审批互为前置、相互推诿的问题。湖北省编办主任岳勇说，“下一步，我们还将督促各地各部门逐项抓好衔接落实，建立市州县统一平台，切实解决行政审批事项权责不相匹配的问题。”

　　一方面更好发挥政府作用，规范和优化行政审批管理，鼓励创新与创业；另一方面，湖北坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，加强事中事后监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化。

　　湖北省副省长甘荣坤表示，《湖北省行政审批事项目录管理办法》已经制定，在全国率先编制了升级行政权力和政务服务事项目录，初步实现了“目录之外无审批”。“我们还从行政体制创新和政府职能转变入手，积极探索负面清单管理模式，并对权力运行的每个环节开展廉政风险评估，共设置了5500多个廉政风险点。”甘荣坤说。

　　中介机构与行政机关脱钩不彻底，借用行政权力获取不当利益，是影响经济发展环境的一个问题。湖北省发改委副主任肖安民告诉记者，“全省将改革社会组织登记制度，对行业内商会类等社会组织，实行直接到民政部门登记。”同时，继5月清理103项行政审批中介服务事项后，又对省直14个部门涉及的30个投资项目前置中介服务事项进行了规范并对审批时限明确“限时”。调查显示，落实企业自主选择中介服务的权力，仅此一项每年可减轻企业负担近千万元。

　　发展环境的优化，充分激发了市场活力和投资热情：今年1至7月，湖北省固定资产投资总量完成13536.2亿元，同比增长20.8%。其中，民间完成投资9450.18亿元，增长24.5%；全省新登记各类市场主体48.6万户，位居全国第三、中部省份第一。(经济日报记者 魏劲松)