辽宁：亮出清单 明晰权责

　　责任清单，主要是规范政府责任，明确监管范围，以助力政府更好担当市场和社会“守夜人”的角色。如果说权力清单、负面清单重点是针对政府乱作为的话，那么，责任清单则是重点针对政府不作为。可以预期，三张清单相互联动、促动，将有助于更好地厘清政府与市场边界，更好地发挥政府与市场的作用

　　实施振兴战略以来发生巨大变化的辽宁省老工业基地，今天再度站在转型升级的重要关口。经济增长趋缓，市场步伐偏慢，结构压力加大，一系列新的挑战亟待在新一轮东北振兴中逐一破解。在不久前辽宁省召开的企业家大会上，传出这样的信号：更多释放改革红利，打破“新东北现象”。

　　既重药方更重疗效

　　“过多干预的行政之手让位于尊重规律的市场之手”，这是辽宁省政府职能部门到企业密集调研听到最多的呼声。

　　辽宁省大刀阔斧的改革正是从最需要、最迫切处改起。2013年以来，辽宁省政府加快转变职能和简政放权步伐，先后分3批取消和调整行政职权895项，其中审批事项224项。全省政府部门办结业务时间平均缩短79%。近期决定再取消下放458项行政职权。下一步，辽宁省政府仍将最大限度下放行政审批权限，最大限度减少政府对企业微观事务的干预。通过编制《行政审批事项清单》和《行政权力清单》，全面清理非行政许可审批事项。

　　简政之后怎么干？放权之后如何管？辽宁伴随《关于加强对取消和调整行政审批事项后续监管工作的意见》的下发，全省上下结合省情和各地实际纷纷列出“责任清单”。

　　“促进结构调整方面，简政放权的活力应充分释放在引领转型升级上。”辽宁省情研究所梁启东教授认为，东北地区经济增长减速，是由于主要靠投资驱动的增长方式已难以为继。煤炭、原油、钢铁等原材料产品价格下降，使偏重化的结构矛盾日益突出。简政之后做好顶层设计是当务之急。比如做好战略指引，扩大民间投资领域，促进高端制造业提高核心竞争力，让战略新兴产业、现代服务业等偏轻的结构重起来。要推动企业从产业链价值链低端向高端攀升，由传统模式向现代模式嬗变，由大众化、单一化、本土化向专业化、多元化、国际化迈进，加速转型升级。同时，严格控制钢铁、电解铝、水泥等过剩行业新增产能。

　　记者了解到，辽宁省发改委目前正在推行的纵横联动协管机制，就是放权后的创新监管举措。放权以后议大事、谋长远，创新宏观调控思路和方式，增强调控的前瞻性、针对性、协同性。坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，依法加强对企业投资活动的事中事后监管。辽宁省发展改革委开出项目责任清单，派出稽查组紧跟项目做好动态监管，避免造成过度投资、无序竞争和资源浪费，确保有限的资金凝聚在技术创新和产业升级上。

　　民营经济不够活跃一直是东北地区经济发展的短板。辽宁省民营经济比重在东北已算较高，也不过67%。没想到，自打注册登记便利化为主要亮点的辽宁工商新政出台，一下子激活民间投资创业一潭春水。今年上半年，全省新登记各类市场主体19.7万户，比去年同期增长21.4%，其中，新登记公司制企业42783户，同比增长88.4%。网民点赞用了“井喷”这个词。更可喜的是，从新增市场主体行业类别看，第三产业特别是现代服务业增幅明显，显示了经济结构调整和产业优化升级的良好态势。9月14日，辽宁简政放权再度发力，在全国率先试点“三证合一”（工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证）的登记制度，改革再度释放新的经济潜力。

　　既要放活更要管好

　　从管理者角度，主动“削权”的工商部门怎么看？权力减少了，是不是职能削弱了？受重视程度降低了？辽宁省工商局局长李成军一席话掷地有声：放权不等于放任，确保责任不虚位、不缺位的前提是始终保持职能自信，有为才有位。以往执法处罚仅登记类案件就占全部案件的50%，现在要从侧重规范主体资格向主要规范主体行为转变，实施动态监管。既要坚持无咎不扰，又要坚持违法必究。放宽准入限制的同时加强信用监管，维护诚信经营、公平竞争的市场环境，成为工商部门后续监管工作的重心。

　　比如，完善企业信用信息公示制度，通过经营异常名录、严重违法失信企业“黑名单”，建立失信惩戒机制，健全动态监管档案，探索建立企业风险评估指标体系；严格执行黑名单企业和相关责任人的限制登记制度；进一步完善市场退出机制。今年以来，辽宁省1212处市场实现信用分类监管，共立案查处各类违法案件7490件；检测广告15.4万条，广告违法率降至10%；反不正当竞争、打假治劣、商标监管、网络监管等执法工作都取得阶段性成果。

　　权力放到基层，基层能否有效承接？沈阳市浑南区政务服务中心，素以创新服务闻名。该中心主任孙力佳告诉记者，只要厘清政府和市场的边界，政府职能纵向层层确权并明确责任，基层社会组织有效联动协同，就能够破解中梗阻和虚位的问题。

　　一个典型的例子：辽宁省2013年在全国首创向城区统一下放7类22项市级权限。各市进一步加大向城区放权的力度，如沈阳市向9个城区和省级以上开发区、高新区下放49项经济管理权限，锦州市下放权限占全市审批权限总量的85%。随后，省级机关形成多个督察组对放权情况进行多轮督查，由于加强顶层设计，注重承接，此次放权做到了彻底、到位、平稳、有序，避免了权力乱用、权力空放等问题。放权后，城区办事效率明显提高，发展潜能得到释放，内生动力增强。辽宁省统计数据显示，2013年辽宁省城区公共财政预算收入实现1690亿元，占全省比重为50.6%，增幅达10%，增幅超过全省平均水平2.8个百分点。

　　沈阳市委负责同志说，服务责任永无边界，永无止境。放权后干部更忙了，政府职能部门责任更重了。沈阳开展的“双进双解”活动中，今年以来有3000多名机关干部走进企业、走进项目，解决问题、解决困难，共收集各类问题1720个，目前已解决1508个，解决率为87%，有力促进了企业发展和经济建设。(经济日报记者 孙潜彤)