中国小康网讯 记者郭煦 党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。只有推动经济社会高质量发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础，也才能夯实社会主义现代化强国的基础。

　　为学习宣传贯彻党的二十大精神，总结2022年度各市县单位在高质量发展探索中形成的好做法、好机制、好经验，发挥典型案例的示范引领作用，《小康》杂志社于年初在全国范围内发起“2022市县高质量发展经典案例”征集活动，历时一年，于2022年12月16日正式公布。

　　营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。近年来，我国营商环境持续优化，各级政府均把营商环境建设作为重点工程，着力推进。亲商、惠商的环境不断优化，给市场主体带来了实实在在的获得感，取得了举世瞩目的成绩。

　　一年来，《小康》杂志社收到了全国各地提交的高质量发展案例，涉及城市（县域）高质量发展、营商环境优化、乡村振兴、社会治理、企业高质量发展等诸多方面。收录的《小康》·2022年度县域营商环境经典案例有全国各地19个市县（区），其中湖南省江永县榜上有名，同时江永县入选“2022年度县市投资环境百佳典范”。

　　近年来，江永县坚持把优化营商环境作为打基础、利长远的工作来抓，牢固树立抓营商环境就是抓发展的理念，突出重点、抓住关键、精准发力，在优化营商环境上精益求精，在流程再造上再下实功，在治理藩篱上再啃硬骨头，让营商环境更有“温度”，成为加速发展的“硬支撑”。

　　该县持续推进政务服务改革，着力构建“三即、四通、五减、六办”政务服务体系，打造“审批贴心、体验舒心、办理省心、过程暖心”品牌。在全市率先推行“园区事园区办”，颁出全市园区首张营业执照和土地规划许可证。创新设立“办不成事”反映窗口，获得省政务管理服务局领导的肯定性批示，并予以全省推广；大力推行“网上办”“指尖办”，推行“我的永州”App广泛应用，实现政务服务、公共服务“指尖办”。建立帮办代办队伍，全程为企业办理各类手续，得到企业一致点赞。全县“互联网+政务服务”平台、乡镇村城乡网格化平台及一门式的办件量、办结率排名全市前列。江永县“一件事一次办”办件量、办结率排名全市第一，政务服务“帮代办”工作排名全市第一。同时，县纪委监委联合两办督查室、行政审批局等相关部门大力开展营商环境专项巡察、议案督办、营商环境执法专项检查、“优化营商环境十大行动”等措施，通过“一次办好”的营商环境改革，市场活力充分释放。近年来，全县新增市场主体4141户，总量突破1.4万户。“放管服”和“一件事一次办”改革工作获得省政府2021年真抓实干督查表扬激励奖。江永县进入“2021年度中国营商环境百佳示范县市”榜单，成为永州市唯一获此殊荣的县区。

　　江永县聚焦经济增长的堵点、企业发展的痛点、群众办事的难点，持续深化“简政放权”，深入推进相对集中行政许可权和处罚权改革。重点加大园区和基层赋权力度，协同推动关联的行政许可事项依法“全链条”调整、取消或下放，持续扩大“一枚印章管审批”改革效应，打造“一件事一次办”园区版，实现“园区事园区办”“小事不出村、大事不出镇”。完善“互联网+政务服务”一体化平台、永州市城乡网格信息系统，实现“互联网+基层服务”112个村(社区)全覆盖。

　　同时,持续推进商事制度改革创新，严格落实市场准入负面清单，全面落实“非禁即入”，推行涉企政策“免申即享”“直给直兑”，组织开展涉企违规收费专项检查，持续整治行业协会商会、行政审批中介服务等行业领域乱收费现象。

　　通过“事前信用承诺、事中分类监管、事后信用奖惩”，推动事前审批向事中事后监管转变，提高监管效能，减少企业干扰。开展清理拖欠民营企业和中小企业账款专项行动，大力推行联合执法，坚决杜绝“简单执法”“粗暴执法”、以执法为由吃拿卡要等现象。

　　此外开展政务服务“好差评”测评，实行“企业吹哨、部门报到”问题解决机制，把企业家当自己人，把企业的事当自己的事，心底无私地为企业“排雷”、心清如水地为企业“站台”。以“镜鉴”以案促改专项活动为契机，开展营商环境突出问题专项整治，纠治形式主义、官僚主义问题，严肃查处破坏营商环境的各种不作为、慢作为、乱作为、假作为等懒政怠政行为，保持反腐败高压态势，努力营造既“亲”又“清”的政商环境。

　　江永县是镶嵌在湖南省南部边陲的一颗绿色明珠,位于永州市南部。今年以来，江永县坚持问题导向，用心打好履约践诺攻坚战，用情助力营商环境大优化。按照“历史问题抓化解，今后问题抓规范”的原则，全方位开展履约践诺攻坚行动，推动践诺守信“老大难”问题得到有效化解，大大增强了企业发展信心，提高了政府公信力，在把营商环境打造成永州的核心竞争力版图上贡献江永力量。其中《用心打好履约践诺攻坚战 用情助力营商环境大优化》被市优化办做为典型经验全市推广。

　　江永县充分利用“五个一”（即：“一窗”“办不成事”反映窗口，“一箱”政务服务大厅投诉箱，“一号”政务微信公众号，“一线”投诉举报热线（12345热线、县纪委监委投诉热线），“一网”政府网站），打通企业营商专线渠道，精准把握企业反映强烈的问题。强化线下渠道“主动访”。政府班子成员通过政企交流日、领导接听日、企业座谈会、企业调研等线下渠道，逐一与企业负责人深入交谈，认真听取企业反映的诉求，收集历史遗留问题。部分问题应兑现时间为2018、2019年，拖欠时间已长达3至4年。部门自查自纠“主动查”。县直各部门对照履约践诺攻坚行动要求，在单位内部开展涉企合同兑现、惠企政策兑现等自查自纠，深入走访企业核实，如实摸清本部门涉企“老大难”问题。通过线上、线下、部门联动等方式，集中开展了5次大排查、大起底，共收集到问题180余个。经集体研究会商，确定50个“老大难”问题，由县政府班子成员“挂帅”，涉及应兑现资金总计2597.76万元，平均一个企业达52万余元。其余的问题由各职能部门由小到大、由易到难逐步分期分批化解。

　　对摸排出来的问题，江永县迎难而上，谋定而后动，迅速出台《江永县践诺守信政府在行动工作方案》，精心组织专班，压实责任到人，铆足干劲狠抓落实。同时，通过融资渠道和向上争取资金的方式积极筹措资金，奠定“战斗”底气和信心，更彰显了县委、县政府解决历史遗留问题的强大决心。在此过程中，县委、县政府敢于直面疑难问题，以敢于啃“硬骨头”、敢于“涉险滩”的“硬担当”,全力推进“老大难”问题解决。例如，湖南新浩建设有限公司道路硬化工程款共804.3万余元未拨付到位，是履约践诺攻坚行动最大、最难的一个历史遗留问题。县委副书记、县长何德波直奔企业现场，全面了解情况后表示：迅速解决历史遗留问题、为企业兑现拖欠资金是企业的迫切需求，一定要让这些企业在江永这片投资兴业的热土上发展壮大，用企业的满意度体现政府的担当作为；要勠力同心，攻坚克难，首先啃下这块最硬的“骨头”。在县财政极其困难的情况下，何德波多次组织县公路建设养护中心、县财政局等相关部门协调，最后与企业商定，采取分期拨付的方式解决：6月底前拨付300万元，剩余的500余万元在今年10月底付清，截止目前已全部付清，得到了企业老总的大力点赞。

　　既能打好第一枪，更要全面清好场。江永县委、县政府通过全面落实工作机制、制度等实现“火力全开”，收到了较好的成效。坚持“一个问题、一位领导、一个专班、一套方案、一抓到底”“五个一”工作机制，县政府10个班子成员每人领办包干5家企业，化解5个以上“老大难”问题，确保“无遗漏、无死角、全覆盖”。结合百名干部联百企“送政策、稳增长、促发展”行动，全面落实“问题清单、责任清单、整改清单”台账管理制度，坚持“每天跟踪、每周调度、每月通报”。县政府班子成员全部下沉到解决问题一线，走访、座谈、征求意见，以与企业“同心声、共面对”的态度，让企业主乐意以“继往开来”的心态共同解决问题。自行动开展以来，县政府班子成员电话联系企业166次，走访联系企业82次，召开座谈会55次。

　　同时，江永县为保障园区项目审批“四即四心”模式落实落细落地，创新实施了政策制度统筹部署、服务全流程帮办代办、改革举措考核监管的“三到位”配套措施。一是“一盘棋”部署到位。坚持制度先行，出台一系列制度举措推动“四即四心”工作模式的体系化、制度化、常态化、长效化建设。着力构建各部门齐抓共建的“四即四心”工作大格局，不断完善工作机制，明确各单位工作责任，建立协同工作机制，确保各阶段、各环节无缝衔接，实现统筹协调“一盘棋”。二是“一条龙”服务到位。从企业洽谈到企业落地投产，明确专门的领导和部门与园区企业服务中心全面对接，无缝衔接项目报建审批，共享项目审批节点进程，在统一园区工业项目审批流程及受理资料的基础上，依托企业服务中心，在园区设立审批系统受理点，精心打造“永心办”帮代办服务品牌，做到“一条龙”式全过程帮扶、全周期服务，为企业提供主动、便捷、便利的服务。三是“一体化”监管到位。制定出台督查考核办法，并建立相应的考核督查机制，实行谁对接、谁指导、谁负责，坚持“缺什么补什么，弱什么强什么”，真正做到有人接、有人管、有跟踪、能解决、有反馈、有实效。对不认真履行职责、敷衍塞责、工作明显滞后的部门单位，启动追责问责程序，并按照有关规定严肃追责问责。