刚刚履新上海嘉定区代理区长的陆方舟曾任浦东新区区委常委、副区长，上海自贸试验区管委会副主任，负责推进上海自贸试验区建设和“放管服”改革。几年来，在自贸试验区建设和政府职能转变的改革道路上，陆方舟和他的同事们始终在探索。
试点经验“可复制、可推广”
建设中国（上海）自由贸易试验区是党中央、国务院的重大战略决策，浦东作为承载地、主战场，肩负着先行先试、参与全球资源配置的重任。负面清单管理模式、商事登记制度改革……一批“可复制、可推广”的试点经验从这里走向全国。
随着自贸试验区建设不断向前推进，难度和挑战也持续加大。2015年底，国务院批复同意上海市开展“证照分离”改革试点总体方案，在浦东新区先行先试，破解企业“办证难”问题，把该放的权力放给市场和社会。
为了使改革取得实效，陆方舟带领同事们充分调研了解企业和市场的需求；同时，主动对接上级审批部门，及时反映企业诉求，积极推动每一个具体的改革方案更“接地气”。
2016年4月1日，首批针对审批频次较高、市场关注度较高的116项行政许可事项在浦东新区全面展开。2017年9月，国务院常务会议决定，在全国其他10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区等近400个地区，复制推广浦东新区“证照分离”改革试点经验。
改革“放得开”“管得住”
上海自贸试验区成立5年来，新设企业数超过前20年该区域企业数的总和。“简政放权”的同时，浦东新区更加重视风险防范，着重提高监管的有效性和公平性，力争使改革“放得开”又“管得住”。
2017年年初，浦东新区在落实国务院提出的“双告知、双随机、一公开”基础上，创新推进以“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”为核心的“六个双”政府综合监管机制，从根本上改变以往各部门单打独斗、各自为战的监管方式。
根据区委的创新改革要求，陆方舟狠抓落实，广泛听取部门和市场主体的意见，注重解决“照后证前”“全生命周期闭环”等监管难点，把“六个双”融入日常监管工作中。
随着浦东实现对全区21个监管部门和108个行业（领域）的全覆盖，2017年10月，商务部、国家发展改革委等部门联合发文，明确在全国范围内复制推广浦东新区“六个双”政府综合监管机制创新经验。
向世界发布“上海方案”
自贸试验区建设核心是制度创新，难点是上下各方的改革协同。为了推动自贸区建设，陆方舟和同事们摸索出推动协同改革的路径，即：敢于想、善于思、勇于干。首先要敢于想，大胆突破，以问题需求为导向，打破框框束缚勇于破冰创新；其次是善于思，科学求证，既要提改革诉求，争取改革自主权，又要有路径设计方法创设；最后要勇于干，主动搭台，积极沟通上下，让自贸区成为国家、市、区各层面推进改革的综合试验田。
陆方舟和同事们努力作为、善于作为，积极争取各方改革资源汇聚自贸试验区。仅2017年，各有关部门在自贸试验区举办的各类制度创新新闻发布会近20场（次），工业产品许可证“一品一证”改为“一企一证”、非特化妆品进口由审批改为备案等，这些首创的改革事项现已在全国得到复制推广。
2017年11月，陆方舟前往迪拜参访世界自由区组织。回来后，他牵头组织开展“自贸区卓越指标体系”的系统研究，为此陆方舟连春节都在加班，“希望上海自贸试验区能对标国际上开放度最高的自由区，参与国际规则的制定”。
今年4月份，陆方舟到迪拜参加第四届世界自由区组织年会，在会上发布未来自贸区标准“上海方案”，其中的“营商卓越及经济贡献”作为一级指标被采纳，上海自贸试验区在世界自由区组织的舞台上发出了“中国声音”。（经济日报·中国经济网记者 沈则瑾）
（责任编辑：刘江）
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