引金融活水浇灌实体经济

　　全国人大代表、中国人民银行成都分行行长周晓强（左一）在代表团小组会议上结合自身工作，审议政府工作报告。 经济日报-中国经济网记者 刘 畅摄

　　在全国政协经济界别第34和第35小组联合讨论中，全国政协委员、中国保监会原副主席周延礼发言。 经济日报-中国经济网记者 周 琳摄

　　政府工作报告提出，疏通货币政策传导渠道，用好差别化准备金、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实体经济。改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。

　　本报邀请4位代表委员就金融如何更好地服务实体经济建言献策。

　　嘉 宾

　　周晓强：全国人大代表、中国人民银行成都分行行长

　　赖秀福：全国人大代表、湖北银监局局长

　　周延礼：全国政协委员、中国保监会原副主席

　　解学智：全国政协委员、中国农业发展银行董事长

　　引导资金“脱虚向实”

　　记者：服务实体经济是金融的本源。然而，近年来资金“脱实向虚”现象突出，这一问题如何破解？

　　周晓强代表：四川在金融回归本源，提升服务实体经济能力方面成效显著。首先，同业扩张增速逐年放缓，银行业资金空转现象持续减少，“脱实向虚”势头被遏制的态势得到巩固。总体来看，通过合理监管，银行表外资产、同业业务得以压缩。通过政策引导，鼓励金融机构支持实体经济，尤其是信贷这个薄弱环节，通过财政部分兜底，让银行有“底气”服务实体经济。

　　赖秀福代表：大家所说的“脱实向虚”是部分资金在金融体系内部循环，也就是所谓的“空转”，资金脱离了实体经济发展环节，这与金融机构的逐利性有关。近年来，金融业发展较快，一些金融机构追求“大而全”、高回报，把利润最大化放在首位。这就导致部分资金在金融机构“体内循环”，部分信贷资金通过资管等通道进入到限制性行业。金融服务要回归本源，金融机构也要回归本源。金融机构的资产负债表、业务活动要简单、直接、干净，不能环节复杂、拉长链条、多层嵌套，切不可增加融资成本。

　　这几年，实体经济在转型升级中确实遇到了一些困难，部分企业资产负债率偏高，降杠杆也主要是针对企业的。如果杠杆率高出相应比例，企业资金周转能力就会不足，财务状况就容易变差。对于银行来说，支持实体经济也应有所区分，贷款给企业要考虑企业有没有现金流，是否“僵尸企业”，这也有利于实现资源优化配置。

　　周延礼委员：金融乱象和“脱实向虚”的问题对经济有害，必须严加治理。从保险业讲，要引导资金“脱虚向实”，一是在产品设计方面要提高保障水平，二是在产品创新方面要提高实体经济的保障能力，三是保险产品在收费、定价等方面要更贴近实体经济的需求。把物美价廉、保障充分的保险产品提供给实体经济的投保人。

　　解学智委员：引导资金“脱虚向实”，振兴实体经济，金融需要支持农业。农业是中国经济的最大短板，作为农业政策性银行，农发行必须坚持服务“三农”的根本宗旨，为涉农实体经济发展提供金融服务。发挥政策性银行优势，依托国家信用，通过发行金融债引导社会资金投向“三农”领域和实体经济。坚持优惠支农、让利于农。农发行90%以上的涉农企业贷款实行基本利率或下浮利率，同时主动取消、调减了收费项目。为解决企业“融资难”问题，农发行积极探索实行多种抵（质）押方式，有效破解了企业担保“瓶颈”。

　　精准服务实体经济

　　记者：具体讲，金融支持实体经济该如何发力？

　　周晓强代表：金融服务实体经济还应当在小微、农林牧渔、精准扶贫三方面下功夫。2017年，四川在小微、农林牧渔、精准扶贫方面分别同比增长20.8%、18.1%、35.4%。一系列数据说明，四川的经济总量、结构在不断优化，金融支持经济的效能得到大幅提升。同时，还要高度关注互联网金融风险，坚决杜绝行业发展“缺门槛、缺规则、缺监管”的现象。2014年，央行成都分行已暂停注册非金融机构，切断机构来源，并系统梳理了互联网机构里从事金融业务、没有金融牌照的机构，督促他们整改，不能从事与金融相关的业务。

　　赖秀福代表：要发挥政策合力。货币政策和财政政策是宏观调控的重要组成部分。货币政策是总量政策，要保持稳健中性；财政政策从结构上引导，对创新型企业、“三农”和小微企业等要加强财政支持，给予财政贴息等鼓励政策，充分发挥积极财政政策的作用。作为银行业监管部门，要确保银行业金融机构安全、健康、合规发展，保护好金融消费者权益。

　　去年，银监会提出了强监管措施，强化了对违法违规金融活动和“脱实向虚”行为的监管。这一系列政策有助于加强银行业机构合规经营、缩短资金链条、防止通道和非标业务过度扩张。同时，规范银行业机构的委托贷款行为。近年来，湖北银监局在普惠金融建设、支持小微企业和“三农”企业方面做了很多探索和实践，提出了“金融服务网格化”模式。截至去年末，湖北省共建立32300个网格点，基本实现了乡镇100%全覆盖；共有114万户（人）获得支持，户均获得资金支持超过11万元。

　　周延礼委员：保险服务实体经济的关键，在于充分发挥保险的核心功能，分散和转移实体经济运行中的各种自然灾害、意外事故、法律责任以及信用等风险，要“对症下药”，从创新发展的角度去探寻服务实体经济的着力点。保险服务实体经济，应首先发挥保险业服务实体经济的保障功能。保险业通过建立以农业保险、大病保险为核心的保险扶贫保障体系，有效防止了贫困户因病因灾返贫致贫。其次，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，发挥保险资金优势，助力钢铁、煤炭等行业加快转型发展和实现脱困升级，支持保险资金参与降杠杆和市场化债转股。再次，保险业护航“一带一路”倡议，解决企业“走出去”的后顾之忧，通过保险手段合理转移风险。

　　深化金融体制改革

　　记者：在金融改革现有框架下，金融机构的服务需继续“下沉”，这是大势所趋。那么，该如何通过金融机构改革提升服务实体经济的能力？

　　周晓强代表：要引导金融机构重点支持创业期、成长期未上市的金融科技中小企业和培育金融科技创新项目；加快金融科技成果转化，引导鼓励金融机构运用金融科技新技术提升服务能力。自四川自贸区挂牌以来，金融机构迅速围绕金融创新开展业务。大力深入推进科技与金融结合试点和产融合作试点，积极推动金融产品和服务创新，加大金融支持科技创新和产业培育发展。支持建设发展科技产业园区，重点支持大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术在金融领域的应用融合。

　　赖秀福代表：在金融改革现有框架下，金融机构的服务需继续“下沉”是大势所趋，服务对象和领域要大中小结合。要完善政策性背景的担保体系，小微企业需要担保机构增信。同时，还需要货币政策、财政政策等予以配合。此外，近年来非法金融活动甚嚣尘上，对于非法金融活动要加大打击力度，出台反高利贷法已经是时候了。

　　周延礼委员：进入新时代需要按照新思路和新思维，研究金融业改革发展等一系列问题。金融体制改革的目标，是为了应对各种风险和挑战，更好地服务实体经济平稳、健康发展。对于有些不适应新时代经济发展要求的问题，要采取果断措施，坚定改革立场。保险服务实体经济的关键，在于充分发挥保险的核心功能，分散和转移实体经济运行中的各种自然灾害、意外事故、法律责任以及信用等风险。

　　解学智委员：要促进金融机构降低经营成本，清理规范中间业务环节，避免变相抬高实体经济融资成本。如农发行在筹措支农资金中，创新债券品种和发行方式，配合央行成功面向全球完成首单“债券通”一级市场发行，全年累计发债筹资1.04万亿元，为降低融资成本提供了有力保障。创新服务模式，坚持深化与政府合作和市场化运作“两条腿”走路，进一步加强银政、银企合作，积极推广涉农资金统筹整合、信用保证基金和担保保险风控组合等成熟模式。（经济日报-中国经济网记者 陈果静 刘 畅 彭 江 周 琳）