人民日报民生三问：脱贫攻坚战如何打赢

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　　十九大报告指出，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。

　　打赢脱贫攻坚战，方法尤为关键。扶贫与扶志、扶智，该咋结合？东西部扶贫协作，如何深入实施？深度贫困地区脱贫任务，怎样重点攻克？专家就此表达了见解。

　　问　大扶贫格局该咋理解？

　　记者：十九大报告要求，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合。大扶贫格局的概念，该如何理解？怎样防止懒人躺在政策上，不思进取？

　　中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵：首先，贫困是多种原因导致的，单一的扶贫措施往往效果有限。帮助贫困人口脱贫，通常需要综合性措施，涉及经济、社会、文化、环境等方面。其次，扶贫还要解决“两不愁、三保障”的问题，这也涉及吃、穿、教育、医疗、住房、产业发展和就业等方面。多部门相互配合，形成“大扶贫格局”，才能有效地解决贫困问题。

　　贫困人口的稳定脱贫，必须依靠内生动力的增强和发展能力的提高。扶贫与扶志、扶智相结合，帮助贫困户树立“自力更生、勤劳致富”的观念，才能实现这一点。对于习惯“等靠要”的懒汉，要采取各种形式的精神帮扶，如改变生活习惯等。在扶智上，除了教育和培训，也要重视参与式的方法，让贫困人口参与各种类型的帮扶项目，边干边学，边干边树立信心。

　　华中师范大学减贫与发展研究院院长、教授陆汉文：大扶贫格局，包含两层含义。一是从资源配置机制的角度，以政府为主导，构建政府、市场、社会相向而行、取长补短、协同发力的大扶贫格局。这种格局有助于确保扶贫资源项目精准安排到贫困地区、贫困人口，推动贫困地区、贫困人口形成稳定脱贫和内生发展能力。二是从职能分工的角度，以专项扶贫为引领，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

　　扶贫同扶志、扶智相结合，主要针对两类对象：一是具有劳动能力，但存在观念落后、技能不足或“等靠要”思想严重、甘于贫困的成年贫困人口；二是存在营养、健康和教育等方面问题的未成年贫困人口。

　　对于成年人，可通过发挥脱贫致富典型示范作用、改造落后习俗和价值观、培育市场观念和竞争意识、提供针对性能力建设支持等途径，引导其发挥能动性。对于未成年人特别是学龄前儿童，一是指导其养成良好健康习惯，保障身高、体重、智力等正常发育；二是引导其形成关于个人和外部世界的科学认知，形成正确的价值取向，阻断贫困文化的代际传递。社区教育而非学校教育，是解决这些问题的最有效途径。可以设置社区社会工作岗位，专门承担社区教育。

　　问　东西部协作怎么深入？

　　记者：十九大报告提出，深入实施东西部扶贫协作。协作如何更进一步？长效机制该怎样建立？西部脱贫后，东部还继续扶持吗？

　　陆汉文：深入实施东西部扶贫协作，关键要抓好四项工作：一是把“先富帮后富”作为出发点和落脚点；二是把“携手奔小康行动”作为深化东西部扶贫协作的重要抓手；三是把产业合作和教育、医疗、科技、文化等领域人才及技术支援作为协作重点；四是建立健全严格科学的考核评估制度。

　　东西部扶贫协作，不仅可以为打赢脱贫攻坚战提供巨大支撑，而且具有践行先富帮后富、最终实现共同富裕道路和促进东西部优势互补、共同发展的重大意义。这也是中国特色社会主义道路的生动写照，应该长期坚持下去。因此，有必要通过立法的方式，确定东西部扶贫协作的目标、任务、保障措施，明确协作双方的权利、义务，防止协作关系、协作事项因人事变动而起落无常。

　　汪三贵：东西部扶贫协作，是中国特色社会主义制度优越性的重要体现，是促进区域协调发展的重要手段，需要长期坚持和发展。东部地区应利用自己的资金、人才、技术、管理、市场优势，帮助西部提高生产效率和公共服务水平，同时为西部的产品提供市场，为西部培养人才。西部地区应利用自己的资源和劳动力优势，引进技术、管理和合作项目，为东部的企业提供更好的发展环境和条件。为了吸引东部地区的资金、技术、企业和人才，西部地区更需要体制和机制的改革，需要制度创新。长效的“东部扶持西部”机制，其形成既需要中央制度性的安排，也需要依赖互利共赢模式的推动。

　　西部脱贫后，仍需要东部提供各方面的扶持，以便不断增强西部的自我发展能力，保证脱贫的稳定性，促进东西部融合发展。扶持方式，将从目前的实现“两不愁、三保障”和解决民生问题，转向全方位的经济技术合作，转向全面提高西部地区的管理能力和治理水平。

　　问　深度贫困怎样攻克？

　　记者：十九大报告强调，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。深度贫困地区，有哪些特征？该如何脱贫？怎样确保全面脱贫的目标实现？

　　陆汉文：深度贫困地区，主要分布在少数民族地区，贫困发生率普遍在20%左右。这些地区，生产生活条件恶劣，交通、水利、能源、通信等基础设施落后，教育、医疗、文化等公共服务缺口大，物流和信息服务滞后，市场可及性差。更重要的是，受这些因素及历史原因的影响，这些地区生产经营、生活消费等观念也存在不足，成为脱贫攻坚的瓶颈、制约。

　　攻克深度贫困地区脱贫攻坚任务，要坚持系统治理和重点推进相结合：系统治理，主要是加大基础设施、公共服务等方面投入力度，全面改善生产生活条件；重点推进，要以村庄为中心，以驻村工作队为抓手，以加强村级党组织和村民自治组织凝聚功能、领导作用、组织动员能力为依托，以社区教育为基本途径，以激发社区内生发展动力为根本目标。

　　确保实现全面脱贫，要发扬钉钉子精神，坚决贯彻落实中央的决策部署，强化党政一把手负总责的责任制，层层签订责任书。特别是要实行最严格的评估考核制度，严肃开展各级党委政府扶贫开发成效考核、贫困退出考核、政策落实情况考核等工作。

　　汪三贵：深度贫困地区的主要特点，一是地理位置偏远，二是发展程度低，三是多为民族地区，四是致贫因素复杂，五是脱贫难度大。

　　要重点攻克深度贫困地区脱贫任务，实现全面脱贫，需要超常规的措施和坚持不懈的努力。首先，要大幅度增加基础设施的投资，通过更加便利的交通和通信削弱地理位置偏远的不利影响。其次，要大力改善基本公共服务，改善贫困人口的健康状况，提高儿童和成人的教育水平和素质。第三，进行文化建设，继承和发扬民族优秀文化，改变不利于发展和脱贫的意识和观念。第四，短期和长期帮扶相结合，短期内重点解决贫困人口“两不愁、三保障”问题，长期则需要重点解决发展动力和能力不足的问题，逐步减少转移性收入的比例，更多地通过产业的发展和稳定的就业来解决收入问题。

　　《 人民日报 》（ 2017年11月01日 23 版）