浙江嘉善：共享城乡统筹的幸福家园

    经济日报原标题：共享城乡统筹的幸福家园——来自全国惟一县域科学发展示范点嘉善的报道（下）

　　初夏时节，阳光尽洒城里乡间，浙北平原的嘉善县一片绿意。随着城乡统筹发展改革的深入，城市与乡村，在这里跨越藩篱，走向融合。嘉善县统计局的数据显示，2016年，嘉善城镇居民人均可支配收入突破5万元、农村居民人均纯收入接近3万元，城乡居民人均收入比例缩小至1.69∶1。

　　近年来，嘉善县深入践行协调发展理念，全力建设城乡统筹先行区，形成了体制基本接轨、产业相互融合、社会协调发展、差距明显缩小的城乡协调发展新格局。在这里，城乡虽有不同的风景，却有同样的幸福感。嘉善城乡居民融合奔向现代化的生活轨迹，为浙江乃至全国的城乡协调发展提供了生动的样本。

　　入住新型社区

　　农民实现就地城镇化

　　57岁的宋月红4年前从姚庄镇南鹿村搬至镇中心的桃源新邨社区。这是姚庄镇农房改造集聚项目，也是嘉善县首个城乡一体新社区。桃源新邨总投资近10亿元，已安置农户8500余人，新居民租住5700余人，形成了居住人口达1.4万余人的集聚区。社区配套完善，最让宋月红满意的是社区文化活动丰富，有文化礼堂、桃源书场、图书馆、民俗馆、篮球场等，还有中小学、医院、超市、银行、农贸市场等，生活很便利。

　　宋月红一家原来住在村里的老房子里。眼看城镇生活日渐富足，与其他村民一样，她开始渴望过上城里人的生活。“工业的发展吸纳了90%以上的劳动力，农民对于土地的依赖感逐渐减弱，进城居住成为可能。改革则让这种可能最终落地。”姚庄镇党委书记曹惠明说，当地试点“两分两换”，将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，推进集约经营、转换生产方式，推进集中居住、转换生活方式。2011年始，姚庄镇又开展省级小城市培育试点建设，推进农房改造集聚。

　　机会来临，宋月红一家决定放弃原有农村住房，带地进城，并于2013年成为桃源新邨第二批居民。

　　她家的老房子置换了一套四层复式公寓，总面积380平方米。“楼上三四层出租了，一个月2400元租金。6亩承包地也流转出去了，一亩地一年租金1200元。”她说，加上丈夫和儿子在工厂打工的收入，家庭生活富足。

　　让众多社区农民感到欣喜的，不仅是鼓起来的钱袋，还有生活方式的转变。受益于一流的设施，姚庄体育馆的群众文化活动长年不断，农民画、村晚等文化活动很受欢迎。“城镇化不是简单的搬迁，而要以文化引领，提高农民综合素质。”曹惠明说。

　　桃源新邨社区是嘉善农民“带地进城”的缩影。嘉善以农房集聚作为统筹城乡的切入点，组织实施农村土地整治，将土地整理、增减挂钩、农村产权制度改革等相关政策综合运用，取得了以往单一政策措施无法达到的效果。目前，嘉善城镇化率超过65％，全县农房集聚和改造率已达40％，以户籍人口为主的就地城镇化进程取得明显成效。

　　生产生活生态融合

　　打造美丽乡村升级版

　　“现在的新泾港变得我都不认识了。”在河边遛弯的干窑镇干窑村63岁的村民金秀华告诉记者，前几年新泾港出了次名，因为这条2公里长的小河水黑得让人惊心。病在水中，根在岸上，沿河两岸原有各类企业14家，还集聚着许多出租户生活污水直排。当地以新泾港治理为突破口，坚持水中岸上一起治、拆旧建新齐步走、洁化绿化同推进，昔日的“黑臭河”迅速实现“三级跳”，如今河中水清景美、两岸绿树成荫。

　　在长胜村村委会主任费建坤的指引下，记者漫步在村里的健身步道上。沿途成排的黄桃树绿枝繁盛，修整过的农家排屋镶嵌其间。干窑镇党委书记陆剑峰告诉记者，从各村实际出发，按照“一村一韵”的要求，一批特色村落已成为美丽乡村建设示范样板。

　　美丽乡村既要有颜值，又要有产业支撑。嘉善巧克力甜蜜小镇是浙江省第一批37个省级特色小镇。婚纱摄影、乡村环线游、民俗风情游，按照生产、生态、生活融合要求，围绕“温泉、水乡、花海、农庄、婚庆、巧克力”等元素，创建国家级旅游度假区。2016年，在嘉善巧克力甜蜜小镇拍摄婚纱照的新人超过7万对，游客人数达到175万人次。

　　特色小镇不仅升级了县域产业结构，也让转型果实惠及一方百姓。巧克力甜蜜小镇所在的大云镇对失地农民进行专业技能培训，既满足了企业用工需要，又解决了群众就业。大云镇党委副书记冯雷说，目前有500多人在特色小镇就业，小镇拆迁户利用住房开设小杂货、小饭店等的经营户已超100家。

　　城乡统筹要做到生产生活生态融合。县委书记许晴说，嘉善推动中心城区、小城镇、新社区协调发展、互促共进。中心城区建设突出江南水乡与都市品位特色兼具，实现城市形态和城市业态共融发展；小城镇建设依托浙江省开展的“特色小镇”建设工程，实行“一镇一业”，做精做强现代新市镇；新社区建设与新农村建设统筹规划、一并推进，因村制宜引导村民自愿相对集中居住。

　　打破城乡鸿沟

　　公共服务阳光普照乡村

　　当年轻人到城里寻梦时，谁来照顾留守家中的老人？农村居家养老服务照料中心多由村委管理运营，普遍缺乏专业养老人才及服务。面对日益严重的老龄化趋势，嘉善一直在探索如何提高农村养老服务质量。

　　“个性化服务要送到留守老人、独居老人等特殊群体老人家中。”嘉善县民政局局长徐智华告诉记者，早在2013年，嘉善创新开启居家养老流动服务车，将身体护理、送药买药等服务送上家门。2015年，嘉善率先在浙江省实现全县151个村农村居民养老服务照料中心全覆盖。目前，城乡居民社会养老保险参保率达到99%，医疗保险覆盖率接近百分百。

　　乡镇学校的教育质量如何提升？在嘉善县俞汇小学的科技馆里，声、光、电、力等各种科技元素一应俱全。校长蒋卫红说，几年前，这里还是一个破旧的民工子弟小学，连个老师都留不住。直到后来县里试点了教师流动制度。截至目前，嘉善已经有近1000人次的校长名师参加流动，流动比例占到63%。

　　嘉善农村居民像城里人一样，享受越来越多的公共服务。供水一体化，城乡居民同质同网同价；教育一体化，城乡学校统一布局，教学资源统一配置；医疗卫生一体化，医疗资源城乡共享，合作医疗全覆盖；社会保障一体化，城镇职工、失地农民养老保险并轨，城乡居民待遇均等。

　　嘉善注重城乡均衡发展，也深知城乡依然有别，城乡一体化之路仍在不断前行。（经济日报·中国经济网记者 黄平 乔金亮）

    延伸阅读：打造县域科学发展的新标杆——来自全国惟一县域科学发展示范点嘉善的报道（上）