云南：把100个特色小镇建成传世精品

　　中国经济网昆明5月3日讯（记者周斌 郑义）云南省成立“云南省特色小镇发展领导小组”，拉开了特色小镇建设序幕，计划用3年的时间，建成20个左右全国一流、80个左右全省一流的特色小镇，并力争25个世居少数民族各建成1个以上特色小镇。3年后，云南高原将出现一批以旅游休闲、高原特色现代农业、生态园林为特色的美丽小镇，这些小将成为云南省新城镇发展样板、旅游目的地、产业转型升级平台和精准扶贫精准脱贫基地。 

　　省长挂帅 

　　云南省这一计划之前，国家层面也已重视特色小镇建设并下发了《关于加快美丽特色小镇建设的指导意见》。从浙江等省市的探索实践也可看到，特色小镇建设可谓是“小区域大战略、小天地大文章、小平台大梦想”。云南省决策层认为，特色小镇建设有利于推动全省经济转型升级和发展动能转换；有利于推进新型城镇化建设；有利于精准扶贫、精准脱贫；有利于推动大众创业万众创新；有利于形成新的经济增长点；有利于引领人们生产生活方式转变和促进社会文明进步。基于这些背景，云南省于4月初出台了《云南省人民政府关于加快特色小镇发展意见》（下称《发展意见》）。《发展意见》明确，云南省省长阮成发任“云南省特色小镇发展领导小组”组长。 

　　特色定位 

　　云南特色小镇建设将运用地方优秀传统建筑元素，营造具有地域差异的建筑风貌特色，深入挖掘历史文化资源，加大历史遗迹遗存文化保护传承力度，突显历史文化特色；充分发挥民族风情多样的独特优势，将民族特色打造成为特色小镇的亮丽名片；彰显人与自然和谐共生，突出生态特色，实现特色小镇发展与生态文明建设协调统一。 

　　今后云南的这些特色小镇，每个的规划面积控制在3平方公里左右，建设面积原则上控制在1平方公里左右。创建全国一流旅游休闲类特色小镇的，须按国家4A级及以上旅游景区标准建设；创建全省一流旅游休闲类特色小镇的，须按国家3A级及以上旅游景区标准建设。每个特色小镇建成验收时，集中供水普及率、污水处理率和生活垃圾无害化处理率均须达到100%；均须建成公共服务APP，实现100M宽带接入和公共WIFI全覆盖；均须配套公共基础设施、安防设施和与人口规模相适应的公共服务设施；至少建成1个以上公共停车场，有条件的尽可能建设地下停车场。 

　　产业共生 

　　每一个特色小镇都有明确的产业定位。《发展意见》提出，每个特色小镇都将选择一个特色鲜明、能够引领带动产业转型升级的主导产业，培育具有核心竞争力的特色产业和品牌。特色小镇将聚焦生命健康、信息技术、旅游休闲、文化创意、现代物流、高原特色现代农业、制造加工业等重点产业；聚焦茶叶、咖啡、中药、木雕、扎染、紫陶、银器、玉石、刺绣、花卉等传统特色产业。 

　　特色小镇将以企业为主体来推进投资建设和运营管理，《发展意见》要求，每个特色小镇必须要有与投资规模相匹配的、有实力的投资建设和运营主体。创建全国一流特色小镇的，原则上要引入世界500强、中国500强或在某一产业领域内公认的领军型、旗舰型企业。 

　　特色小镇将以其创业创新成本低、进入门槛低、发展障碍少、生态环境好的优势，为初创期、中小微企业和创业者提供便利、完善的“双创”服务。全面推进众创众包众扶众筹，集聚创业者、风投资本、孵化器等高端要素，推动新技术、新产业、新业态、新经济蓬勃发展。 

　　巨资投入 

　　在总量上，创建全国一流特色小镇的，2017-2019年三年内，每个特色小镇累计新增投资总额须完成30亿元以上，20个小镇总投资600亿元以上；创建全省一流特色小镇的，创建的三年内，每个特色小镇累计新增投资总额须完成10亿元以上，80个小镇总投资800亿元以上。 

　　2017-2019年，云南省发改委每年从省重点项目投资基金中筹集不低于300亿元作为资本金专项支持特色小镇建设，实现资本金全覆盖，并向贫困地区、边境地区、世居少数民族地区和投资规模大的特色小镇倾斜。云南省将支持具备条件的特色小镇建设开发企业发行企业债进行融资，支持各州、市利用财政资金和社会资金设立特色小镇发展基金。 

　　2017年，云南省财政对每个特色小镇安排1000万元启动资金，重点用于规划编制和项目前期工作。2018年底考核合格，创建全国一流、全省一流特色小镇的，省财政每个分别给予1亿元、500万元奖励资金，重点用于项目贷款贴息。2019年底验收合格，创建全国一流、全省一流特色小镇的，省财政每个分别给予9000万元、500万元奖励资金，重点用于项目贷款贴息。 

　　政策洼地 

　　《发展意见》明确了云南省建设特色小镇土地、财税、融资、项目4类支持性政策：在建设用地方面，2017-2019年，省级单列下达特色小镇建设用地3万亩。在财税支持方面，最终验收合格后，创建全省一流特色小镇的省财政总共给予每个特色小镇2000万元的奖补资金创建全国一流特色小镇的省财政给予每个特色小镇2亿元的奖补资金。同时，给予特色小镇相应的税收减免和支持。融资方面，通过财政资金引导、企业和社会资本投入、政策性银行和保险资金项目贷款以及特色小镇居民参与等多种渠道筹措项目建设资金。在项目支持方面，《发展意见》提出了“三个优先”，即：特色小镇申报符合条件的项目，优先支持申请中央预算内投资和国家专项建设基金，优先列入省级统筹推进的重点项目计划和省“十、百、千”项目投资计划和相关基金支持，优先安排城镇供排水、“两污”、市政道路等城镇基础设施建设专项补助资金。 

　　云南省省长、“云南省特色小镇发展领导小组”组长阮成发说，建设特色小镇既不是搞房地产开发，也不是简单地搞新城镇建设，更不是搞新农村建设的“升级版”，而是聚焦产业、特色、企业3个要素，因此在做好规划、进行深度策划、崇尚品质的同时还必须大力招商，通过才能把特色小镇建设成为传世精品。