减税放大招 全年再降3800亿

　　4月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议决定，在一季度我国已出台降费2000亿元措施的基础上，进一步实施六项减税措施，加上全面推开营改增试点，今年前4个月翘尾减收，预计全年将再减轻各类市场主体税负3800多亿元。

　　去年5月1日起，我国全面实施营改增试点。国家税务总局去年12月公布数据显示，从去年5-11月，包括四大试点行业减税、前期试点行业减税、原增值税行业减税等三项在内，我国共计减税3387亿元。国家税务总局局长王军本月表示，从去年5月初算起，在今年我国全面推开营改增一周年时，预计将实现减税约6800亿元。由此算出，去年12月至今年4月期间，我国因营改增减税额度或将超过3000亿元。

　　要实现3800亿元的减税，除了依靠营改增试点全面推开之外，简化增值税税率结构也是重要措施之一。在李克强本次提出的六项减税措施中，被称为营改增中重要一环的简化增值税税率结构也包括在内，这意味着推进已久的增值税精简归并终于落地。具体来看，自7月1日起，我国增值税税率将由四档减至17%、11%和6%三档，取消13%这一档税率；将农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%。同时，对农产品深加工企业购入农产品维持原扣除力度不变，避免因进项抵扣减少而增加税负。

　　增值税税率合并一直是增值税法立法工作中的一项重要内容。当前我国适用于一般纳税人的增值税税率主要包含17%、13%、11%和6%四档，长期以来，多位财税界人士建议将当前的四档税率合并为两档，以减轻企业负担。去年12月，财政部税政司司长王建凡也曾表示，相比于其他国家来说，我国的四档税率偏多，未来要结合增值税改革进展，配合有关方面适时启动增值税立法，进一步优化税制。

　　国家行政学院经济学部教授冯俏彬称，增值税精简归并是今年增值税改革的重点，此前的四档税率计算方式相对复杂，简化之后降低了纳税人在人力、时间与金钱等方面的成本投入。中国社科院财贸所研究员杨志勇对北京商报记者表示，目前我国四档税率由两档基本税和两档低税构成，短期内会进行适当的合并，长远来看也不排除精简为一档基本税的可能性。

　　不过，中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌表示，增值税的特性在于只要商品在流转的过程中有增值就要征税，上一环节的销项税即下一环节的进项税，因此每个环节就形成抵扣链条。在此背景下，如果产业链上游税率下降但下游税负不变，那么产品最终所交税负将不会减轻太多，消费者得到的优惠力度也有待增加，为此还需确保农产品等产业链下游产品的税负一并减少，才能真正见效。

　　此外，对中小企业、科技企业的扶持也成为本次减税的亮点之一。国务院提出，要扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围，提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例，还要在京津冀等8个全面创新改革试验地区和苏州工业园区开展试点，对创投企业投资种子期、初创期科技型企业的，可享受按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策。