广东佛山禅城区“一门式”政务服务改革

左上图 市民在工作人员帮助下自助填表。经济日报记者 庞彩霞摄

　　右下图 市民在“一门式”服务大厅综合服务窗口办理业务。 经济日报记者 庞彩霞摄

　　广东省佛山市禅城区自2014年3月启动“一门式”政务服务改革，把涉及多个办事大厅的服务事项向一个行政服务中心集中，群众办事从跑多个部门、走多个流程，简化为在一个窗口办结。简政放权后，不仅提高了政府的办事效率，也方便了群众，经验值得推广

　　12月19日一大早，广东省佛山市市民梁业明就来到位于禅城区魁奇路的自然人“一门式”服务大厅办理二手房买卖手续。“我以前看朋友卖房，光办相关手续就要一个多月的时间，还得跑房管所、税务局等多个部门，特别麻烦，可是现在办起来简单多了。”梁业明告诉记者，过去网签后的核价就需要3个工作日，拿到结果后去税务部门交税，又要等上7个工作日，之后才可以办证，而现在所有事项都在这个政务中心办理，核价只需半个小时，交税只需45分钟，20个工作日后就可以拿到新的房产证了。

　　这一变化源自佛山禅城区2014年3月启动的“一门式”政务服务改革，即把涉及多个办事大厅的服务事项向一个行政服务中心集中，群众办事时，从跑多个部门、走多个流程，简化为在一个中心或窗口办结。

　　禅城区委书记刘东豪表示，传统的行政管理模式，呈条状垂直管理和块状分级管理，以复杂的界面向群众提供服务，容易造成群众办事不知找谁办、不知怎么办的难题。“一门式”行政服务体系带来的变化和智能手机很相似：后台系统很复杂、功能很强大，但给用户的界面很简单清晰。这就意味着，“一门式”改革要实现对内改革“做加法”、对外服务“做减法”。

　　何谓“做减法”？记者在大厅看到，过去计生、国土、人社之类的专业窗口已经撤掉，取而代之的是整齐划一的36个综合服务窗口。禅城区行政服务中心副主任丘少锋告诉记者，禅城对行政服务中心动了“大手术”，将各职能部门的专业办事大厅整合到行政服务中心大厅一个“口”，将过去以部门业务划分的“专项业务办理窗口”合并为“综合服务窗口”，授予每个综合窗口相同的职能，对接政府的所有行政审批服务。群众办事无需在多个大厅、多个窗口之间来回奔跑，办事“只认窗口”“不认面孔（部门）”。以镇街为例，原来在10个大厅共76个窗口办理的300多个事项，现在减至4个行政服务中心共61个窗口办理。据统计，“一门式”改革后，群众办事平均等候时间由原来的10至15分钟减少为5至10分钟；“立等可取”事项由30项增加到78项，业务量占比达60%，群众满意度达99.93%。

　　“做减法”也为企业法人带来了更大的方便。不同于魁奇路的行政服务大厅，为法人提供服务的智慧新城行政服务中心显得冷清许多，仅有的几位办事人员都在宽敞的自助办理区网上填表申报。据禅城区法人“一门式”办公室副主任李有亮介绍，法人“一门式”行政服务体系构建了“线上受理、网上审批、一口办结”的行政审批新模式。“法人办事现在只需三步：法人通过网站扫描上传相关证件；办公人员通过网上材料直接审批并打印审理意见；大厅服务人员检查纸质材料，若与网上材料相符，即可在25分钟以内为企业办结事项。”李有亮说。

　　目前，法人“一门式”行政服务体系已实现一窗办理441个事项，一门办理570个事项，超过六成事项可在网上办理。2015年8月，禅城核发了全国首张符合国家“三证合一”“一照一码”十八位编码标准的营业执照。

　　那“加法”又是如何做的呢？“把简单带给群众和政府、把复杂留给信息技术。”正如刘东豪所言，“一门式”改革并非一蹴而就。据悉，禅城区对政府审批事项进行了全面梳理，整理出负面清单、权力清单和监管清单，厘清部门职责权限，并形成统一办事标准，清晰告知部门“哪些事项应该入门”、窗口工作人员“事情应该怎样办”，市民“在基层行政服务中心可以接受什么服务”。

　　为了减少审批过程的主观性、随意性和差异性，实现一审一核、即办即审、无差别审批，禅城区还制定了前台受理业务标准、前后台办理流程标准、公共服务综合信息平台数据标准三个标准，形成“一门式”服务的标准化操作。

　　事实上，在“一门式”改革过程中，部门之间资源难共享、业务难协同和系统难互通曾经是突出的难点。以此为突破口，禅城“一门式”综合信息平台通过后台系统横向对接、纵向跳转等技术，将原来分散的10多个部门的24个审批服务系统联结在一起，实现了多部门业务协同办理和信息互联共享。运用信息化手段，禅城成功促成了审批权限的下放，提高了政府办事效率。

　　目前，禅城区作为广东省电子政务畅通工程试点，已搭建起全省统一的数据共享交换平台，实现了省市区三级联通，且预留了标准的数据接口，在技术上具备有效支撑与上级系统对接的条件，可根据实际需要实现与上级审批工作的对接。

　　值得一提的是，“一门式”行政服务体系改革还带来了一项收获，即数据库。据介绍，禅城区在服务项目中引入了高拍仪、二代身份证读卡器，将群众办理事项过程中经常性、重复性提交的各种材料进行拍照、扫描并入库，建立基于居民身份证号为索引的历史信息检索和共享机制，从而形成了动态、实时、真实的数据库。

　　“通过分析数据库，可以为政府找到公共服务的‘公约数’，为提供有针对性的公共服务找到科学依据。”李有亮介绍，禅城区在确定残疾人康复就业、失业再就业、建立长者之家等事项时，就运用了“一门式”服务平台提供的数据。（经济日报记者 庞彩霞）