贵州:绿色发展理念落地生根

贵州公鸡寨水源地，水体清澈，环境优美。经济日报记者 李华林摄

贵州毕节市赫章县治理后的核桃种苗基地。

　　如今的贵州是一个满眼绿色望不尽、开门就见山的地方。但这里也曾经历过全民采矿、开山不止、移树造田的粗放发展阶段。

　　时过境迁。行法治、治污染、调结构，贵州已成为首批国家生态文明试验区。近日，记者跟随全国人大环资委“中华环保世纪行”采访团行走贵州，在夜郎古国的茶马古道上，在高山深壑的迷雾深处，看到绿色发展理念还在落地生根。

　　严法律：创新机制治理生态

　　距贵阳市20多公里的红枫湖风景区空气清新温润。在大片松树掩映下，一幢两层的白色小楼矗立在湖边，这里正是全国首家生态保护法庭——清镇市人民法院生态保护法庭。

　　法庭自2007年成立之初就明确了对环保案件实行民事、刑事和行政诉讼“三诉合一”集中管辖。“我们是全国第一家专门审理环境违法案例的法庭，无前例可循，只能摸着石头过河，一步步探索环境司法经验。”清镇生态法庭庭长罗光黔说，为畅通环境官司的“方便之门”，清镇市生态保护法庭大力推进环境公益诉讼、公众参与、法治保障等方面的机制创新。

　　其中最引人注目的是审理贵州首例环境公益诉讼案。2007年，贵阳市两湖一库管理局就天峰公司无序排放磷石膏废渣一事，代表受侵害民众提起了公益诉讼。清镇生态保护法庭受理了此案，判令天峰公司立即停止该磷石膏尾矿库废渣场的使用，并限期采取措施，消除废渣场对环境的损害。随即，天峰公司全面关停生产线，红枫湖的污染源头得以清除。

　　司法力量强力介入生态领域，无疑为环境保护装上了锋利的“牙齿”。罗光黔说，截至目前，清镇市人民法院生态保护法庭已受理案件1044件，结案率超93%。其中，行政类案件由最初占每年受审案件的10%上升至41%左右。“这意味着行政机关的执法力度在不断加大”。

　　行政机关加强环保执法，既得益于环保司法环境的改善，也要归功于贵州对领导干部问责机制的建立。贵州省人民政府副秘书长周乐职说，贵州2015年出台了《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》和《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》，将环保指标列入地方党委、政府年度绩效考核，对领导干部念响环保“紧箍咒”。

　　今年3月，因为违规使用林地建设高尔夫球场，黔南州副州长、独山县委书记受到党内严重警告处分，并被免去副州长职务。在此之前，铜仁市松桃县因违法占用林地和采伐林木，多名党政干部被问责处理。“真枪实弹的环保问责，才能避免问责办法沦为一纸空文。”周乐职说。

　　治沉疴：荒山裸地复苍翠

　　矿于贵州，既是自然的馈赠，也是沉重的负担。矿多，产业就兴，污染也随之而来。被誉为“贵州屋脊”的毕节市赫章县，其铅锌矿储量居贵州之首，该县妈姑镇九股村村民曹志开告诉记者，除了种种地，10多年前，炼锌是村民们的主要生计。

　　上世纪80年代，赫章县将有色金属冶炼作为经济发展重心，大力倡导土法炼锌。赫章县常务副县长朱大庚回忆，到上世纪90年代末期，马槽炉、马鞍炉、六角炉等土法炼锌炉遍布全县19个乡镇，妈姑镇几乎“村村点火，户户冒烟，一到晚上一片火海”。

　　有色金属冶炼行业的兴盛，带动了全县交通运输等行业的迅速发展，成了赫章县的经济支柱。与此同时，疯狂的开采让赫章县遭受严重的生态破坏。曹志开说，炼锌那几年，妈姑镇终年浓烟蔽日，空气中总弥漫着挥之不去的酸味，锌渣上种植的农作物重金属含量严重超标。

　　上世纪90年代末，赫章县开始取缔“土法炼锌”，历经几次死灰复燃，终于在2008年全部禁止。土法炼锌绝迹了，但满目疮痍的炼锌区却到处都是。朱大庚说，当时全县遗留的炼锌废渣有743万吨，占地面积9551亩。为了让绿水青山回归，2011年，赫章县投入资金6550万元进行重金属污染治理，平整土地，修挡渣墙、截洪沟，恢复植被……妈姑镇一度寸草不生的山坡，如今又披上了绿色。

　　草木在妈姑镇渐渐生长，有些地方却依旧山荒地裸。“短时间内难以全部治理。”毕节市人大环资委主任委员李琼说，由于涉及面积太广，地方财政紧张，全市还有670平方公里的重金属污染地段没完全恢复，一旦山洪暴发，暴露在地表的废渣被冲进河流，就会危及地下水。“我们争取在‘十三五’期间，治理好大部分地区的重金属污染”。

　　环境污染难治，更难的是地区经济发展问题。妈姑镇是赫章县的贫困村镇，炼锌取缔后，农民收入受到影响。保住了“绿水青山”，如何拥有“金山银山”？李琼告诉记者，毕节既不能走“先污染后治理”的老路，也不能走“守着绿水青山饿肚子”的穷路，要生存也要生态，将生态优势转化为产业优势，培植新的增长点是未来的发展道路。

　　谋转型：传统产业加快升级

　　六盘水市首钢水城钢铁（集团）有限责任公司是一家有50年历史的老企业，也曾是六盘水市的纳税大户，因为环保问题，近年成了市政府的“座上宾”。“由于烧结机烟气脱硫设施长期运行不正常，部分煤矸石电厂主要污染物排放超标严重，市环保局几次约谈了我们，要求减排整改。”水钢党委书记卢正春说。

　　约谈过后，水钢加快整改步伐。在水钢厂房，记者看到新建的4号烧结机脱硫设施已经完工并投入运行，被签封停产的5号烧结机已拆除主体设备并关停。卢正春说，企业投资了近1亿元将原有的石灰石半干法脱硫工艺更改为石灰石—石膏湿法脱硫工艺，各项污染物外排浓度均大为降低。

　　水钢治污减排只是贵州谋求转型的一个缩影。以矿产业为传统主导产业的贵州，近些年面临生态破坏、产能过剩等诸多困境，转型之路艰难而沉重。周乐职说，过分依赖矿产不是贵州发展的长久之计，但完全抛开现有产业基础也非明智之举，借助环保倒逼企业自我淘汰，主动更新生产模式是贵州寻求发展的必然选择。据统计，2015年，贵州关停企业142家，立案处罚环境违法案例1306起，执行处罚金额4690万元。

　　环保的“利剑”让走绿色发展和循环经济道路、加快转型升级成为企业的共识。相比老企业水钢面对新环保标准的吃力，刚刚成立不久的华润电力（六枝）有限公司则显得从容很多，他们在建厂之初就严格按照环评批复建设了一套包括除尘、脱硫、脱硝及在线监测在内的完整的环保系统，各项环评指标都处优值。

　　如何将环保压力内化为动力？六枝电厂的做法是在环保投入与经济效益之间求得平衡。电厂工程部环保工程师张科告诉记者，粉尘向来是电厂的心头之患，晴天落粉尘、雨天下泥浆是老电厂周边最常见的场景。为了维护头顶的蓝天，六枝电厂管理团队对粉尘的成分、性能、用途做了详细研究，将粉尘卖到周边的水泥厂，不仅避免了巨额的灰场维护费用，还为电厂每年增加了约1000万元额外的销售收入。

　　传统优势产业在转型升级，新动能也在加速成长。近两年，现代山地高效农业、新医药大健康、新型建筑建材等战略性新兴产业在贵州遍地开花。（经济日报记者 李华林）