发改委敲定58个产城融合示范区 防止摊大饼式扩张

　　■本报记者 苏诗钰

　　为推进新型城镇化持续健康发展，进一步加强对各地产城融合示范区（以下简称“示范区”）建设工作的指导，近日国家发改委印发《关于支持各地开展产城融合示范区建设的通知》（以下简称《通知》），根据一年来各地开展示范区建设实际情况，提出了58个产城融合示范区建设的主要任务，要求各地在示范区建设中明确发展目标、控制开发强度、创新体制机制、落实工作责任。

　　“产城融合”是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

　　在明确目标任务方面，《通知》明确要统筹城市空间、规模、产业结构，统筹规划、建设、管理环节，统筹改革、科技、文化动力，统筹生产、生活、生态布局，把示范区建设成为经济发展、社会和谐、生态文明、人民幸福、宜居宜业的新型城区，走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路，为新型工业化和城镇化融合发展探索可复制、可推广的经验做法。

　　国家发改委地区经济司相关负责人表示，示范区总体方案要与土地利用总体规划、城乡规划相一致，坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，用地规模集约节约、科学合理，科学划定示范区开发边界和各类生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张和化解“空心化”等城市病，推动形成绿色低碳生产生活方式和城市建设运营模式，统筹推进城市地上地下基础设施建设，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

　　值得注意的是，在创新体制机制方面，《通知》要求各地要结合自身实际开展先行先试，扩大对内对外开放，建立健全促进产城融合发展的有关体制机制，形成高效率、低成本的良好产业发展环境，进一步激发市场活力和潜力，探索行政区与功能区融合发展的体制机制，加快转变政府职能，加大简政放权力度，推进行政审批制度改革，完善促进创新创业发展的体制机制。

　　该负责人指出，下一步，国家发改委将切实加强对产城融合示范区建设的宏观指导，及时总结各地的好经验好做法，力争形成可推广、可复制的经验，推动示范区建设规范有序开展。