国务院印发全国农业现代化规划 证监会将在期货领域发力

　　■本报记者 朱宝琛

　　国务院日前印发《全国农业现代化规划（2016-2020年）》，对“十三五”期间全国农业现代化的基本目标、主要任务、政策措施等作出全面部署安排。《证券日报》记者注意到，证监会至少参与五项任务，包括稳步推进农产品期货等交易，创设农产品期货品种；鼓励社会资本主导设立农业产业投资基金、农垦产业发展股权投资基金等。

　　“我国是农业人口大国，农业是个很大的产业，涉及的人数多，而保险制度不算完善，无论农民 、贸易商还是加工商都存在赔钱的风险，也就是说卖的不及成本。推出相关品种的农产品期货，农民可以根据未来价格来决定种什么，这样可以避免诸如‘谷贱伤农’等事件的发生，也比舆论引导种什么来得更有效。”首创期货资深分析师于海霞告诉《证券日报》记者。

　　目前，我国已经上市了 棉花 、大豆、鸡蛋、 玉米 等十多个农产品期货。业内人士表示，发展农产品期货对发展农业非常重要，一方面“姜你军”、“蒜你狠”等经常令农民遭遇价格“过山车”，而期货市场有利于转移风险，平抑价格波动。另一方面，目前大力发展现代农业、规模农业，一些上了规模的农业经营主体，有价格避险的需求，期货则提供了一个很好的避险工具。

　　规划同时提出，创新金融支农政策。包括加大保险保障力度。建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制，扩大“保险+期货”试点，研究完善农业保险大灾风险分散机制。

　　市场人士表示，交易所、期货公司、保险公司等机构，通过探索上市农产品期权和开展“保险+期货”等新模式，能充分发挥金融机构的优势，实现期货机构、保险机构以及相关涉农产业之间的优势互补和多方共赢。

　　同时，在“保险+期货”模式下，保险公司开发农产品价格险，农民或农业企业购买农产品价格险确保最低卖价或收益，保险公司通过购买期货机构的场外期权产品进行“再保险”，以对冲农产品价格下降可能带来的风险。期货机构在期货交易所进行相应的套期保值操作、分散风险。通过保险公司、涉农机构、期货机构三方在保险市场和期货市场的组合操作，最终形成风险分散、各方受益的闭环。

　　此外，规划提出，健全农产品市场调控政策。这项工作由国家发展改革委、财政部牵头，证监会等9个部门和单位参与。具体看，包括继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。积极稳妥推进玉米收储制度改革，综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度。调整完善棉花、大豆目标价格政策。继续推进生猪等目标价格保险试点等。