福建省厦门市湖里区积极改造提升农贸市场赋能食品安全

　　■陈琼英  张文章

　　近年来，福建省厦门市湖里区市场监管局紧盯农贸市场改造提升的堵点、难点和痛点，全面完成了农贸市场的改造提升工作。湖里区市场监管局在厦门市率先开发启用“农贸市场智慧监管系统”，实现11个农贸市场全覆盖；出台《农贸市场长效管理绩效考评实施办法》，从规范化、制度化、常态化入手，实现“食安”到“心安”的升华，也把“民生清单”变成了“智慧农贸”的幸福图景。

　　“一场一策”改造提升市场

　　金尚农贸市场是湖里区第一个进行改造提升的农贸市场。走进金尚农贸市场，现代化的硬件设施、专门设置的处理垃圾分类回收工作区域，让人眼前一亮。记者看到，整个市场分为绿色的蔬菜交易区、红色的肉类交易区、蓝色的水产品交易区等；通道地面采用防水、防滑材料铺设，水产经营区域采用防水、防溅设计，以往菜市场地面污水横流、腥臭刺鼻的景象已不复存在。市场内还设有食品安全抽检室，提供农药残留、重金属、瘦肉精等多个项目的快速检测，并及时在场内智慧大屏幕上滚动播放检测结果。

　　改造工程是一个脱胎换骨的过程。近5年来，在湖里区政府的大力支持下，湖里区市场监管局严格按照“整体筹划、分类实施、一场一策”的改造提升建设思路，采取“就地改造、选址重建、关停取缔、纳入征拆”等方式，通过关闭、转型及按照“1.0”“2.0”“一场一策”3种方式，完成了全区农贸市场的改造提升。

　　5年来，湖里区市场监管局工作人员长期在市场升级改造现场，听汇报、问进度，详细了解项目规划设计、项目进展等情况，并协调解决项目推进过程中遇到的重点难点问题。湖里区市场监管局还成立11个农贸市场工作专班，按照改造标准和要求，多次召开农贸市场专班研讨会，逐个市场逐点分析存在问题，杜绝改造一刀切，形成“一市场一清单”，有针对性地采取措施予以解决，因地制宜做实、做细、做好改造工作。在农贸市场全面完成改造后，仔细梳理出监管工作难点，与其他职能部门及属地街道在厘清职责界限的基础上，推动出台农贸市场及周边“一市场一专班”制度：由湖里区市场监管局负责人、属地街道分管负责人、相关执法人员与农贸市场管理团队组建起11个市场及周边工作专班，致力于维护市场良好秩序，处理、解决管理中的疑难问题。

　　智慧化监管守护“烟火气”

　　改造后的湖里区农贸市场不仅有“颜值”，还有“智慧大脑”。2022年，湖里区市场监管局在厦门市率先开发启用“农贸市场智慧监管系统”，以高科技守护“烟火气”，于“云端”拓展监管触角，通过智慧化手段有效整合各方力量和各类监管信息，深入推进科技与监管融合，在文明创建工作中凸显优势。

　　该系统可于电脑端或手机端使用，辖区11个农贸市场均已纳入该系统。经梳理出监管的重点难点，分析传统人力监管的短板漏洞，研发了四大功能，可实现全过程、无死角穿透式监管。一是实时监控，依托多角度、全方位监控摄像头，各市场早上7点30分至晚上6点的现场影像均可实时采集观看，监管人员既可纵览全局，又可把控细节。二是自动抓拍，将垃圾落地、占道经营、吸烟、宠物入内等20项不文明行为设置为自动抓拍项目，抓拍结果可自动生成图表，分析各类问题占比，便于监管人员靶向监管。三是远程指挥，通过实时监控及智能抓拍发现的问题，均可通过“直通负责人”功能一键推送给市场开办单位及经营者，督促其及时整改，整改情况亦可实时回传监管端，形成闭环。不仅如此，消费者如果在市场内发现不文明行为，亦可直接拍照并扫码直接上传图片到市场开办单位，要求予以整改。四是企业自律，各市场可依托该系统开展每日自查，对各项法定义务工作要求的落实，逐项记录自查情况，供监管人员作为考评依据。

　　观念新，一新百新；思路活，一活百活。湖里区市场监管局在全面启用农贸市场智慧监管系统的基础上，积极创新监管模式，强化结果运用，将智慧监管大数据挂钩考评奖惩，探索可复制的长效机制，让科技真正赋能监管。该局出台《湖里区农贸市场长效管理绩效考评实施办法》，以日常、月度、年终3种考评办法评定等级，围绕市场管理机制、食品安全、经营行为、场容场貌、垃圾分类、禁止活禽交易、爱国卫生、消防安全和文明行为9项内容，充分运用农贸市场智慧监管系统四大功能，对各农贸市场开展市场自查、监管所评查、区局督查3个层次的监管考评。同时，将考评结果在市场醒目位置予以公布，不断强化市场开办单位主体责任落实的自觉性和主动性，并在全区营造各市场比学赶超氛围，全面提高农贸市场综合管理水平，巩固改造提升成果。

　　食品可溯源让群众更放心

　　菜篮子、面袋子、油桶子事关群众食品安全，农贸市场流通的食品品种繁多，确保食品有效追溯，实现顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控是关键。蔬菜有没有农药残留？商家的秤准不准？这些群众关心的细微之处，也是湖里区市场监管局的长期课题。记者了解到，“夏商智慧市场平台项目”在夏商江头市集落地，创造性推动数字化平台与规范化运营管理的深度融合，努力打造现代智慧市场的标杆样板。

　　湖里区市场监管局通过场内智慧市场平台加强食品准入管理。每天，夏商江头市集场内销售的农产品在该平台录入商户进货台账、市场检测台账，与市场监管局入市必登系统数据对接，加强监督管理；创新对单笔交易（可含多个品种农副产品）开展一票一码管理，以智能电子秤为纽带，消费者交易完成后，自动产生对应单笔订单的交易小票，扫码即可查询生鲜食品来源及质检情况，为群众购买放心菜、安全菜提供便利。统一的支付数据、详细交易数据等让食品安全追溯数据更真实，助力食品安全追溯真正落地，突破行业数据采集的痛点。此外，场内各摊位安装了商户电子屏，显示商户姓名、营业执照、评分星级、进货凭证、抽检情况等，消费者采购时一目了然。据了解，今年以来该市场对进场蔬菜农药残留累计快速检测53874批次，不合格4批次，均及时下架退市；对冰鲜水产品进行甲醛、双氧水的快速检测，累计检测水产品种20余种，共检测样品30612个，未发现超标商品。

　　夏商江头市集全面启用智能电子秤，消费者将生鲜商品放在秤上，AI就能快速识别称重商品的名称、重量等，突破性精准采集交易数据，结算时自动生成关联订单的支持多收单渠道的统一收款码，操作简便、规范打印小票，减少消费者对缺斤短两的担忧。商户也可通过智能电子秤、手机端查询交易报表，做好进销规划，减少库存损耗，助力降本增效。同时，最大程度保护了消费者的权益，监管人员可随时调阅还原销售情况，为日常监管提供了翔实的数据。2023年，夏商江头市集在年度福建省星级文明市集评定中获“五星级文明集市”荣誉称号，同年，被厦门市委文明办、市市场监管局作为首批“最美菜市场”进行推广。