浙江湖州市南浔区市场监管局治理建材城“黄牛”乱象纪实

　　斩断黑色产业链 重拳击退“牛魔王”

　　——浙江湖州市南浔区市场监管局治理建材城“黄牛”乱象纪实

　　□ 孙建新 张逸婧

　　位于浙江省湖州市南浔区的浙江南浔国际建材城有承租商户700余家，年销售额超3亿元，先后获得中国商品市场百强、浙江建材国际采购中心等称号，是南浔区的一张“金名片”。但是，随着其知名度和销售额的提升，市场内外陆续出现“黄牛”盘踞，欺行霸市，甚至打架斗殴，规模最大时超过200人。“黄牛”乱象严重破坏了市场交易规则，严重损害了“金名片”的口碑声誉。2020年，南浔区市场监管局将整治建材城“黄牛”乱象作为“扫黑除恶”重点工作，制定了系列方案，堵疏结合、标本兼治、巩固提升，根治了“黄牛”乱象顽疾。与此同时，该局引入电子商务、智慧监管、一站式物流等新业态，牵头成立“南浔建材市场诚信联盟”，构建“放心消费”体系，使建材城“金名片”再次被擦亮！

　　卧底摸排三类“黄牛”

　　建材城附近“黄牛”群体大多由临时拉货的货车和三轮车司机、外地无业人员、周边本地中老年人组成，人员复杂、群体分散、隐蔽性强，为尽快查清“黄牛”群体组织架构和运转模式，该局执法人员假扮买方卖方多次卧底，最终查清共有三类“黄牛”。

　　一是“养牛”，即见到客商便“热情”为其指路，直接把客户带到给回扣的商户，千方百计诱使客商达成交易。二是“跟牛”，即不动声色地跟着客户走遍市场，只要客户在某个档口达成交易，便会在事后向商户索要回扣，如商户不给，就会遭到恐吓、威胁、贬低商誉等报复，部分商户因惧怕从被动给予回扣变成“养牛”商户。三是俗称“运牛”，即等客户买好商品后，先以较低的运费吸引客户托运，在装车过程中以各种借口甚至恐吓、威胁的方式加收运费，客户如果取消托运还要被收“高额”卸货费用。三类“黄牛”结构清晰、分工明确，形成了黑色产业链。

　　多方会商治理“黄牛”

　　为尽快制定有针对性的根治方案，该局邀请市场主办方、管理团队、律师、商会、商户代表、公安等各方人员召开研讨会，深度剖析“黄牛”乱象背后存在的利益琏，确定“黄牛”头目，听取各方意见和建议。

　　根据《浙江省商品交易市场管理条例》相关规定，该局最终制定了治理市场“黄牛”十项措施，即加大宣传（喇叭广播）、健全管理制度、签订承诺书、设立市场导购站、实行托运车辆领号登记、设立合法中介服务机构、召开商户规范经营大会、重点约谈“养牛”商户、推行商户奖惩制度、设立诚信经营商户黑白名单并加大曝光力度和增加安保力量。

　　该局法规科杜科说：“在舆论高压态势下，尤其是商户奖惩制度推行后，商户对我们打击‘黄牛’的决心表示认可并积极配合，建立起‘商户-执法部门-市场方’的联合打击网，对‘黄牛’带客索回扣行为坚决说‘不’，最终经过数月严打，终于彻底瓦解‘黄牛’主群体。”

　　查漏补缺完善制度

　　击破“黄牛”主群体后，该局牵头公安、综合执法、消防、管委会等部门对建材城进行联合驻点巡查，重点打击市场内“黄牛”残存势力。该局与市场35家月销量较高的商户签订《联合抵制条约》，并引导合法中介服务机构进驻建材城，通过挤兑违法空间遏制残存势力生存。此外，该局对照《浙江省星级文明规范市场标准》，查漏补缺，完善市场管理的制度化、规范化和精细化，打造公平有序、文明和谐的市场环境，从源头上遏制与消除“黄牛”欺行霸市、强买强卖扰乱市场经营秩序的不良土壤。

　　“黄牛”顽疾去除后，建材城营商环境得到有效改善，市场某商户负责人李先生称：“我的店铺规模中等，每年给‘黄牛’分走的利润就有两三万，如今，这钱终于进了自己口袋！”据市场方统计，开展整治行动的半年时间，共挽回因“黄牛”乱象侵蚀的市场利润高达800万元。

　　数字赋能创造新机

　　今年以来，为适应数字监管大趋势，助推南浔国际建材城再创新业绩，该局指导市场进行了软硬件升级，设置350吋7米大屏，方便消费者通过“智能市场导航”快速定位市场商铺选购；成立市场数据中心，实时分析商品交易、仓储、物流、客流等信息，公示市场各类产品质量、价格、经营户信用评价等信息；完善一站式导购、星级评定、放心消费等客户服务，完善统一收银、统一纳税以及物业费收缴、转让转租、装修施工等经营户“一件事”办理服务。

　　该局还充分利用区位优势助推市场与阿里巴巴全面合作，上线运营南浔建材市场——阿里巴巴产业带，目前入驻商户达到576家，日访问量近1万次，成交额突破1672万元。同时，建立南浔建材市场网络商城，实行线上引流、线下体验的电子商务新零售模式，此外，帮助市场引进5A级物流企业，提供低成本、高效率的国内外物流配送服务。

　　“借着数字化专型，前不久，市场内300余商户成功融资1.2亿元。近期，又推出“先行赔付”和“服务承诺”等措施，争取实现消费维权纠纷不出市场，得到客户的大力支持。”国际建材城管理方王先生说。

　　《中国质量报》