江西南昌市创新食品安全领域信用分类监管机制

　　一网覆盖 一员多能 一链监管

　　江西南昌市创新食品安全领域信用分类监管机制

　　□ 李培晞 余经纬

　　2014年以来，江西省南昌市在全国率先推行企业事中事后监管改革，走出了一条“大数据+信用监管”的新路，2017年国家7部委联合发文向全国推介，产生了较大影响。近年来，南昌市持续深化改革成果，在食品安全领域方面不断探索信用分类监管新机制，搭建南昌市食品安全信用分类监管平台（以下简称监管平台），推行行业分类、信用风险分级，实施清单化、标准化监管，不断提高监管执法的时效性、精准度，坚决守护好人民群众“舌尖上的安全”。

　　数据融合高效化，实现一网覆盖

　　在“企业事中事后监管改革”数据融合基础上，南昌市继续运用数据化、智慧化手段，整合各类与食品安全相关的横向数据，依托监管平台建立食品安全监管数据中心，并贯通市、县区、基层分局三级，打造了一个畅通、快速的指挥体系，实现全领域、全过程、全方位监管。

　　左右通联，打破部门信息壁垒。南昌市以企业事中事后监管改革试点工作为抓手，建立以食品安全监管信息为主的数据融合中心，归集22家监管部门的综合监管信息并导入监管平台，打破信息壁垒，做到监管信息多部门共享共用，让监管人员更加综合全面地了解监管对象的情况，为分类监管、精准监管提供数据支撑。截至目前，监管平台归集各渠道食品安全监管数据1600余万条。

　　上下通达，打造三级指挥体系。南昌市以地方党政机构改革为契机，依托监管平台推动职能融合、机制整合、力量聚合，建立“市级——县（区）级——基层分局级”三级指挥体系，把指挥体系覆盖至全市96个市场监管基层分局。在日常监管中，市一级指挥平台负责调度全市监管任务，并向县（区）二级平台部署辖区任务，最终由属地基层分局三级平台受理处置。遇到紧急情况时，市一级平台可直接调度事发点最近的基层监管员迅速处置，并通过移动执法终端迅速反馈情况。

　　检查清单标准化，构建一员多能

　　机构改革后如何实现聚力大市场、强化大监管、优化大服务，是摆在所有市场监管部门面前的首要挑战。南昌市找准切口，将监管任务标准化、清单化分解，结合网格化任务分派，让监管人员能够以清单为基础，在移动执法终端上轻松完成繁琐复杂的日常检查工作，做到一个标准实施、一个流程规范、一把尺子衡量，实现一员多能，有效实现机构改革从“物理整合”到“化学融合”的蜕变。

　　监管平台以“去专业化”的形式，由各专业科室细化检查事项清单，整合食品监管的10类重点产品重点行业、13类常见违法行为和3类重点区域，对工作中各类监管指标进行细化，把涉及的食品监管标准简洁化、表格化，将填空题、问答题改为判断题，监管人员按照规范化的检查程序和内容逐一进行检查，同时也简单、快速地让基层监管人员掌握多领域执法所需的专业知识和专业技能。

　　以网格化形成规范化，将监管区域划分若干网格，每个网格与具体监管人员对应；监管人员在手机上根据标准化清单的指引，即可完成日常监管事项、任务接收反馈、日常查询等，实现市场监管全程数据化、留痕迹、可追溯，极大地提高了市场监管效能。基层执法监管的大部分工作绩效，在平台上就能自动记录，解决传统考核模式中存在的突击化、形式化以及多头考核、基层负担过重的问题。同时，在监管平台中内嵌入协同办公系统、投诉举报任务分派、集群对讲等功能，通过多平台同步作业，实现数据共享、统一调度，提升日常事务及突发事件处置能力。

　　分类分级差异化，构建一链监管

　　食品行业门类多、规模散、风险高，给监管的精准性、协同性和规范化带来了挑战。经过多年实践，南昌市探索出一条对食品企业进行行业分类、风险分级、快速处置的“信用+大数据”一链监管新路子。

　　南昌市通过数据建模，实现信用风险预警，将食品行业根据监管特点的相似性进行分类，创新分成餐饮、保健品、农产品、超市、糕点、散装食品等十大类。通过监管平台汇总食品生产经营者负面信息，包括责令整改、抽检不合格、行政处罚、经营异常名录、失信被执行人等。通过负面信息频次、风险程度进行信用风险建模。根据信用风险大小，将食品企业分为绿、黄、橙、红4种颜色进行公示预警。

　　运用信用分类结果，做到靶向监管。南昌市根据食品企业信用风险分类结果，科学合理配置监管资源和力量，综合运用市场监管职能和手段，实施差异化精准监管，对问题企业强化监管，做到对守信企业“无事不扰”、让失信企业“时时不安”。其中，对绿色标注企业，以企业全面自治为主，除投诉举报、大数据监测、案件线索转办交办外，一般不主动实施现场检查；对黄色警示企业实行常规监管；对橙色警示企业重点监管，提高监管频率，及时对风险点进行提示；对红色警示企业实行严格监管，大幅提高监管频率，必要时实施现场检查，依法实施联合惩戒。

　　创新宣传曝光方式，提升监管成效。南昌市聚焦群众关切，充分运用信用分类结果，对信用分类为橙色和红色的企业，结合网友留言反馈，开展突击检查，对失信违法企业增加曝光频率，强化舆论监督，达到社会共治。开展“餐饮安全你我同查”网络直播，每月在“南昌市场监管局”微信公众号发起网友投票，选定商圈中人气较高但信用评级较差的餐饮单位开展突击检查。截至目前，已开展6期，观看人数达1000多万人次。开展线下“你点我检”“你送我检”活动，根据消费者现场点选或现场送检对相关食品开展抽检，抽检结果纳入信用评级。这些方式不仅增加了舆论监督的力量，更提升了食品安全的社会宣传成效，让企业更守信、百姓更安心。

　　《中国质量报》