㵲水河畔，春风浩荡，汽笛长鸣。站在2026年的新起点上，我们迎来了“十五五”规划的开局之年，迎来了怀化接续“二次创业”、加快追赶发展的关键之年。对于怀化而言，鹤中一体化早已不是一道“选择题”，而是一道必须答好的“必答题”——答好了，就能在区域竞争格局中实现能级跃升。今年，国家对区域协调发展提出明确要求，国省市“十五五”规划建议都将推动区域协同发展作为重要任务，立足城市能级提升新要求与区域协作发展新形势，鹤中一体化向更深层次推进号角已吹响，奋进正当时！
以“一座城”理念提升一体化水平。全方位构建的“1+1+N”规划体系与58个重点课题研究，为鹤中一体化描绘了精细的发展肌理。然而，不容忽视的是，区域内部差异、协同效应不足、公共服务不均等挑战依然存在。
破解之道，就在于将“一座城”理念一以贯之、深耕到底。以空间重构破解“单区市”桎梏，通过核心区域的辐射带动，构建高效协同的城市圈，打造引领区域高质量发展的强劲增长极。因此，必须坚持城市扩容与内涵发展并举，推动规划协同、产业交融、设施互联、服务共享、机制创新与人心凝聚的全面贯通，从而构建立体式互联互通网络，打造功能互补的产业集群生态，真正激活“同城生活”的强大生命力，释放协同发展的聚合效能。
以港产城旅融合激发一体化新动能。区域协调发展的核心，是培育能够辐射带动周边的增长极。作为西部陆海新通道东线上的重要节点城市，湖南省委、省政府将怀化国际陆港建设作为全省唯一的国际陆港予以重点支持，使其成为怀化服务共建“一带一路”、打造对接东盟开放高地的核心平台。当前怀化正以国际陆港为引擎，驱动“5+10”现代化产业体系加速构建，开放发展的“黄金时代”已然到来。
推动鹤中一体化向纵深挺进的核心引擎，便是港产城旅的深度融合。我们要让“港”的动能更深层次地转化为“产”的活力、“城”的能级、“旅”的动力。当务之急，是依托怀化国际陆港加快建设临港制造、现代物流与跨境电商产业集群，推进设施联通、平台联合、产业联动、区域协同，畅通物流、人流、信息流、资金流，以产业振兴汇聚八方英才，带动城市有机更新。进而，以品质城市为舞台，激活深厚的人文与生态资源，打造独具魅力的文旅名片，塑造“以港促产、以产兴城、以城带旅”的强劲发展闭环，为鹤中一体化注入可持续、高质量的系统动能。
以改革赋能激活内生动力。区域一体化发展最难突破的不是物理空间的阻隔，而是行政壁垒与制度藩篱。因此，需要对传统治理模式进行深刻变革，充分用好改革这把“金钥匙”，为区域协调发展注入源源不断的制度动能。
要坚持高位推动与法治保障相结合，强有力的党政主导是破壁开局的“金钥匙”，而地方立法则是巩固成果、防止反复的“压舱石”。两者缺一不可，共同构成了改革行稳致远的根本保证。要打破行政壁垒，推进单区市高质量发展体制机制改革，系统建立、持续完善规划协同、产业联动、政务同城、公共服务均衡、城市管理一体等方面工作体制机制。建立要素流动机制，推动区域内资金、平台、人才、用地、技术、数据等要素一体化配置改革，实现要素按需保障、高效集聚、畅通循环。
以鹤中一体化引领五省边际区域性中心城市建设。鹤中一体化的最终目的是实现产业协同联动发展，从而全面提升城市能级、增强支撑带动能力，助力怀化建设成为五省边际区域性中心城市。这就要求我们绝不能将视野局限于内部的优化与调整，更要在大局中找准定位、主动作为，在更广阔的空间中淬炼“一座城”强大的辐射力与服务力。
为此，勇当制度创新的“破冰者”，坚决打破要素自由流动的隐性壁垒，着力推进人才、资本、技术、数据等核心要素的一体化配置改革，深化跨行政区合作；争做融入国省战略的“先行军”，找准在中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先路径，通过重要通道共建、产业备份协同、深化对外开放，拓展流域经济等模式，在服务大局中借势登高；筑牢区域服务的“功能核”，加快建成区域性商贸物流中心、教育和医疗中心、消费和旅游集散中心，系统增强综合辐射带动能力，积极对接融入成渝地区双城经济圈，主动融入和推进长江中游城市群建设，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用，引领湘黔渝鄂毗邻地区协同共进，坚定不移锚定建设五省边际中心城市的宏伟蓝图。
时代潮涌，奋楫者先；蓝图绘就，唯有实干。2026年，我们要认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神和省委、省政府的部署要求，在市委、市政府坚强领导下，以“一座城”的理念凝聚共识，以“二次创业”的激情开拓进取，持之以恒推动“一座城”理念落地生根，矢志不渝深化港产城旅融合互促，鹤中一体化的聚合效应必将如㵲水奔流、澎湃迸发！
（怀化市鹤中一体化发展事务中心供稿）
（责任编辑：佟明彪）
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