加强反垄断常态化监管规范和促进平台经济健康发展

平台经济作为数字经济的典型形态，以数据为关键生产要素，以网络为载体，以数智技术为支撑，兼具规模经济与范围经济特征，以生态化产业模式深度融入经济社会各领域。平台经济的繁荣发展推动了传统产业数字化转型，在优化产业结构、提升经济运行效率、降低交易成本、增进民生福祉、增强我国数字经济国际竞争力等方面发挥着重要作用。作为平台经济的重要细分领域，在线酒店预订平台服务市场精准整合住行游购娱全链条资源，重构业务生态，有效打破市场信息壁垒与地域限制，大幅提升消费决策效率与便利度，赋能行业中小经营者精准触达客源，驱动酒店行业数字化转型与旅游产业集约化发展。

无论是平台经济整体还是细分领域，高质量创新发展与公平竞争环境密不可分，离不开反垄断常态化监管的坚实保障。为守护平台经济公平竞争秩序，市场监管总局坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持“监管规范与促进发展并重”原则，持续强化反垄断常态化监管，依法查处平台经济领域“二选一”垄断等典型案件，有效遏制了垄断行为，及时修复被破坏的竞争秩序，彰显了反垄断法治权威，向市场清晰传递“竞争有边界、监管不缺位”的鲜明信号，为平台经济领域创新发展营造了公平竞争环境，为各类经营主体平等参与平台经济提供了坚实法治保障。

反垄断常态化监管，离不开契合平台经济发展规律的反垄断制度体系作支撑。为顺应平台经济快速发展趋势，在总结平台经济领域反垄断执法实践经验的基础上，2021年国务院反垄断委员会发布《关于平台经济领域的反垄断指南》（以下简称《指南》），为平台经济领域反垄断执法与企业合规提供了明确指引。针对平台企业滥用市场支配地位常借助数智技术的特性，《指南》专门将“以搜索降权、流量限制、技术障碍等惩罚性措施”“在平台规则、算法、技术、流量分配等方面设置不合理限制和障碍”等行为，纳入滥用市场支配地位行为的识别因素，为甄别数字时代新型垄断行为提供了重要依据。2022年修订的《反垄断法》聚焦数字经济领域新型垄断问题，不仅在第九条原则性禁止经营者利用数据、算法、技术等优势从事垄断行为，而且在第二十二条第二款细化滥用市场支配地位行为的规制条款，填补了传统反垄断规则在数字领域的制度空白。

尽管平台经济领域反垄断执法日趋常态化、制度规则持续健全完善，但是，平台经济领域垄断问题仍然多发，从舆情反映看，在线酒店预订平台服务市场“二选一”与“全网最低价”等问题受到各方高度关注。“二选一”的本质是对平台经济开放属性的根本背离——平台经济的独特优势在于开放的多栖性，即数智技术可支持平台内经营者自由选择多元合作平台，在充分竞争中整合资源、提升效益，这是平台经济领域公平竞争的核心特征。然而，在线酒店预订平台服务市场的头部平台企业滥用市场支配地位，利用平台规则、算法、技术、流量分配等技术与资源优势，设置不合理限制和障碍，强制酒店、旅行社等平台内经营者签订独家合作协议，剥夺其经营渠道选择权。此类行为将经营者锁定于单一平台，既限制了其经营自主权，也削弱了平台之间的公平竞争。平台企业滥用市场支配地位推行“全网最低价”，通过强制定价、惩罚性罚款等方式手段，限制了平台内经营者的自主定价权，迫使全行业陷入“低价内卷”的恶性循环：平台企业为争夺流量比拼低价，最终导致酒店经营者为维持生存性经营不断压缩服务成本、收入下滑，行业服务供给多样性不足、整体服务质量下降，消费者知情权、选择权与公平交易权受损。由于平台企业实施垄断行为多借助算法推荐、流量分配等数字技术手段，具有隐蔽性强、核查难度大等特征，既凸显了平台经济反垄断监管的复杂性，更印证了持续强化常态化监管的紧迫性与必要性。

针对在线酒店预订平台服务市场的垄断问题，在掌握较为充分的初步证据后依法启动反垄断调查，是规范市场竞争秩序的必要举措，也是强化反垄断常态化监管的具体行动。其根本目的在于遏制滥用市场支配地位行为，重塑在线酒店预订平台服务市场的公平竞争环境，厘清平台经营的竞争边界，为各类经营主体营造公平参与的市场生态，切实保障经营者与消费者的合法权益。

本次反垄断调查，是强化反垄断常态化监管、护航平台经济健康发展的必要行动。此次调查将精准直击在线酒店预订平台服务市场的竞争问题，打破“赢者通吃”的垄断格局，有效修复公平竞争市场秩序。同样重要的是，此次反垄断调查虽聚焦在线酒店预订平台服务市场，却向全社会释放出“反垄断监管不松懈、市场竞争有边界”的明确信号。所有平台企业都应以此为镜鉴，主动审视经营行为中的竞争合规风险，摒弃“低价内卷”“排他竞争”的错误路径，转向技术创新、服务升级、模式优化的高质量竞争轨道；推动全行业形成优质优价、良性竞争的市场秩序，切实维护平台内经营者与消费者合法权益，促进平台经济整体提质增效、健康发展。

总之，精准化、常态化的反垄断执法，是规范与促进平台经济健康发展的关键举措。唯有持续强化反垄断监管，才能推动平台经济在公平竞争轨道上行稳致远，为我国数字经济高质量发展注入持久动力。（时建中 国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组副组长、中国政法大学教授）