免罚清单有尺度 营商环境添温度

　　□ 张文礼

　　在“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的当下，稳住市场主体，才能稳增长保就业，稳住经济基本盘。近年来，尤其是新冠肺炎疫情发生以来，市场监管部门积极落实党中央、国务院部署要求，积极探索助企纾困解难的新举措，创新探索实施免罚清单制度，为市场主体稳健增长、轻装前行、安心经营吃了一颗“定心丸”，受到市场主体的普遍欢迎。

　　免罚清单制度，是指轻微违法行为免予处罚清单制度，包括首违轻罚、首违不罚等一系列举措。从处罚到轻罚，再到免罚，体现了良法善治的应有之义，也是贯彻落实《行政处罚法》《优化营商环境条例》有关法律法规，持续优化营商环境、推行包容审慎监管的内在要求。具体到市场监管部门而言，免罚清单的实施，是进一步助力市场主体减负降本、纾困解难，进一步增强便企惠企利民成效的重要举措。

　　市场主体是经济发展的“青山”，保住“青山”，才能赢得未来。近年来，市场监管部门持续深化“放管服”改革，优化营商环境，推动市场主体增量提质，取得了明显成效。市场监管总局最新数据显示，截至今年5月底，全国登记在册市场主体达1.59亿户，比2021年底增长3.6%，其中个体工商户达到1.07亿户，占比超67%。

　　企业在“逆水行舟”，市场监管部门理所当然要“雪中送炭”。在当下的经济发展环境下，1.59亿户市场主体，为宏观经济基本盘提供了强有力的微观基础，为经济发展留住了“青山”。而免罚清单的推行见效，则能进一步保护这些“青山”，助力“青山”常青、“青山”更青，让更多的市场主体不但生得下，而且能活得更好、长得更大。

　　在市场经营中，由于对最新政策规定不熟悉，或者因一时无心之失，很多市场主体经常会出现非主观故意的违法违规行为。对这些市场主体易发、多发轻微违法违规行为轻罚或者免罚，既能让商家免于行政处罚，同时避免因被行政处罚而留下不良信用记录，使企业避免了因无心之失导致较重的行政处罚，也更加彰显了监管部门刚柔并济、宽严相济的态度和精准施策、创新执法的作为。

　　我们看到，免罚清单的实施，已经取得了积极成效。以江西省为例，自2021年8月江西省市场监管局、司法厅印发《江西省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（第一版）》以来，截至今年3月底，江西省各级市场监管部门已对760件案件适用免罚清单，其中不予立案390件，立案后不予处罚370件，共免除当事人罚款约1057万元，有效减轻了市场主体的经营负担。

　　当前，市场监管部门在稳增长稳市场主体保就业方面的作用正愈加突出。市场监管部门要以“不推一把拉一把，越是困难越向前”的态度和力度，深入推进免罚清单落地见效。要更好落实免罚清单，深入了解市场主体尤其是中小企业和个体工商户的现实需求，统筹加强信用监管和智慧监管，进而以更加人性化、精细化的监管，激励市场主体及时自我纠错，消除、减轻社会危害后果，让营商环境更温暖、更方便；要更好宣传免罚清单，提高惠企政策知晓率和认可度，着力解决市场主体反映强烈的信息不对称难题，更好稳预期强信心，用法治保障市场主体安心经营、轻装前行；要动态完善免罚清单，围绕市场主体的“急难愁盼”问题，持续拓宽免罚清单的范畴，以更大的力度、更优的服务激活市场主体活力，保障市场主体合法权益，回应社会和市场主体关切。

　　免罚清单内容持续在变，不变的是市场监管部门用情用心用力服务企业、便利民众的态度和责任。我们相信，随着新冠肺炎疫情得到有效防控，免罚清单等一系列助企纾困政策效应的持续深度发力，广大市场主体将得到更多“源头活水”，更好更快发展为量更大、质更优、力更强，确保我国经济健康发展更强韧的“肌体”，为宏观经济基本盘提供强有力的微观基础，助力我国经济社会发展乘风破浪、扬帆远航。

　　《中国质量报》