电动自行车治乱须管好两头

　　□ 胡立彪

　　央视3·15晚会曝光哈啰、绿源等品牌电动自行车违规提速等问题后，各地市场监管部门已经展开调查行动，进一步加大市场监管力度。相关品牌企业也作出回应，表示对存在的问题进行整改，严格按照国家法规标准从事生产经营活动，加强从生产到销售各环节的管理，确保不再发生类似问题。

　　我国是电动自行车生产和使用大国，目前电动自行车年销量已突破3000万辆，2020年电动自行车保有量达到3.3亿辆，预计2022年这个数字将增长到4亿辆。如此庞大的保有量，给市场管理带来难题。交通管理部门的数据显示，2019年，全国道路交通事故伤亡人员中，驾驶电动自行车导致死亡人数达8639人，受伤人数达44677人，伤亡人数接近非机动车伤亡人数的70%。电动自行车已成为我国道路交通安全的突出问题。

　　“十次事故九次快”，这不只是说机动车，非机动车也一样。正是因为如此，我国法规标准对电动自行车实行严格限速。1999年颁布实施的国标《电动自行车通用技术条件》规定，电动自行车的最高时速不超过20公里/小时。随着人们对电动自行车需求的增长，这一交通工具越造越大、越骑越快。为了适应这种变化，相关部门对该标准进行了修订，于2018年5月发布新国标《电动自行车安全技术规范》，将最高时速调高至25公里/小时。

　　限定25公里/小时的时速，并不是拍脑袋随意想出来的一个数字，而是经过大量科学实验并综合考虑多方面因素得出的合理数值。降低碰撞能量、减短刹车距离、给骑行者充足的反应时间、照顾其他非机动车等，这些都是需要考量的因素。事实上，目前许多国家对电动自行车都有非常严格的限速规定，比如欧盟和印度的限速标准与我国一样，也是25公里/小时，而日本更严，限速15公里/小时。

　　不过，虽然限速规定是为了保护电动自行车使用者生命财产安全的好规定，但许多人并不认这个“好”，而是想方设法突破它。现实中，很多人驾驶电动自行车常常开到30公里/小时以上，甚至超过40公里/小时。当然，如果电动自行车生产出来只能跑25公里/小时这个速度，使用者想开快也快不了。显然，使用者购买的电动自行车本身具有跑快的“能力”，而这个能力只能是生产企业给车子设计好、配备好的。媒体调查显示，为了迎合购买者“开快车”的需求，一些电动自行车生产经营企业给车子暗自装上解码装置，可以轻松化解限速规定。还有一些商家在显示表盘上动手脚，让车速显示不超过25公里/小时，“帮助”使用者逃避交警检查监管。

　　电动自行车“超速”现象严重，反映我国相关法规标准不健全，存在管理漏洞。业内人士指出，目前，我国电动自行车生产、销售、登记、通行等涉及生产规范、质量监管、道路交通管理、消防管理等职能，分属市场监管、工信、公安交管、应急管理等多个部门，执法依据分布在道路交通安全法、安全生产法等多部法律法规。这就容易出现职能交叉和管理空白。针对这种情况，应建立多部门协同的一体化管理体系，对电动自行车的生产管理、市场准入、登记管理、路面管理等环节明确各职能部门的管理职责，打破部门之间沟通协作的壁垒。此外，完善电动自行车配套法律法规标准及地方性法规，特别是明确罚则，增强处罚力度，为行政执法、司法裁判提供法律依据。

　　管好生产经营一头的同时，还要管好使用一头。一方面要明确电动自行车路权，各地要根据各地实际给予电动自行车更合理、充分的通行空间；另一方面要加强监管，通过实行强制性登记制度、车联网大数据管理、提高违规处罚金额、增强使用者守法意识等途径，确保电动自行车行驶安全。

　　《中国质量报》