科学评估碳中和与清洁空气协同路径的进展与挑战，不仅是履行国际承诺的必然要求，更是推动国内高质量发展、构建现代化环境治理体系的核心支撑。12月14日“清洁空气政策伙伴关系（CCAPP） 2025年度会议暨海南‘十五五’面向世界领先的空气质量及低碳发展战略研讨会”在海南海口召开。会上，《中国碳中和与清洁空气协同路径（2025）》（以下简称“报告”）现场正式发布。
报告以“‘十四五’盘点——加快绿色低碳转型，持续改善空气质量”为主题，在前期研究基础上，进一步完善协同治理监测指标体系，在空气污染与气候变化、治理体系与实践、结构转型与治理技术、大气成分源汇及减排路径、健康影响与协同效益等五方面设计了20项指标，通过追踪各项指标的进展，分析中国在碳中和与清洁空气协同道路上面临的挑战并提出解决思路。
在空气污染与气候变化方面，报告指出，臭氧（O3）浓度仍呈波动上升趋势。O₃污染治理仍是“十四五”期间面临的重要挑战。VOCs减排力度不足和全球加速变暖导致的热浪日数增多是臭氧污染控制不足的可能原因。与此同时，大气污染格局也发生了明显变化。2020年，我国PM2.5污染最严重的城市主要集中在京津冀及周边地区和汾渭平原。2024年我国PM2.5污染中心的整体浓度下降至50μg/m³。2020年，我国O3污染呈现多中心分布格局，主要集中于京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原、成渝地区以及珠三角地区，其中京津冀及周边地区的O3污染最为严重。2024年，全国O3污染态势加剧，京津冀及周边地区和汾渭平原的污染程度进一步加重，并在湖北省东部形成了新的O₃污染中心。气候变化背景下，极端天气气候时间多发，危害巨大。值得注意的是，大气中的温室气体仍然呈现显著的上升趋势。
在治理体系与实践方面，随着对减污降碳协同理解的不断加深，我国逐步构建了多部委协作、多领域发力的治理体系。协同治理政策框架涵盖了行政、经济和社会治理等手段，协同治理政策体系在逐步完善，为协同治理提供了重要约束、引导与激励作用。一些地方实践工作积极开展，但挑战仍在，高碳排放城市呈现PM2.5污染更为严重的趋势。
在结构转型和治理技术方面，报告指出，当前，化石能源消费趋势分化明显，煤炭消费增速放缓，“十四五”以来煤电核准首次出现下降，但仍超“十三五”期间年度新增核准装机容量的最高值，化工行业产量增长成为工业煤炭消费增长主要因素；以“新三样”为代表的先进制造业，以及以人工智能、大数据等为代表的数字产业带动了我国用电需求的快速增长新能源成为新增装机发电主体。在这个过程中，我国产业结构持续优化，交通绿色转型持续推进，建筑结构转型转向存量提质增效。碳捕集利用与封存（CCUS）技术快速发展，我国CCUS示范项目在数量、成本、建设规模、陆海建设领域都取得重要的里程碑。新型电力系统建设稳步推进，大气污染治理进一步提质增效，但结构性、根源性、趋势性压力依然突出，未来加大源头减排、结构减排和科技减排力度，将是污染治理措施层面进一步挖掘减排空间的重要锚点。
在大气成分源汇及减排路径方面，报告指明，2020—2024年间我国人为源二氧化碳排放增长15.4%，“十四五”碳减排目标的实现面临较大压力；碳强度方面，截至2024年，中国碳强度相较2020年累计下降幅度约为7.8%， 但距离“十四五”碳强度下降目标仍存在差距。我国陆地碳汇在“十四五”期间总体保持稳定，对人为源碳排放有所抵消，但其年际增长速率有所放缓。未来需进一步通过科学优化造林时间、提升树种适地性选择等科学的森林经营管理手段保持碳汇的稳定增长。“十四五”以来，我国工业部门工艺过程的碳污协同减排成效较为突出，能够在多数省份实现CO2排放与PM2.5污染改善的正协同效益，但全行业CO₂与主要大气污染物尚未实现协同减排，碳污协同减排潜力需进一步释放。
在健康影响与协同效益方面，我国因PM2.5污染暴露导致的死亡人数呈现下降趋势，但归因臭氧污染的死亡人数未见明显好转。气候变化带来的极端天气事件已对公众健康造成严重影响。协同治理将带来显著健康收益，面向“十五五”，需要在多方面进一步发力，包括将居民清洁用能、建筑节能与室内空气质量统筹纳入减污降碳政策设计，加强针对老年人、儿童和慢性病患者等高脆弱群体的精细化健康风险识别与干预等。（中国经济网记者 魏金金）
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