高标准打造美丽中国“江西样板”

　　习近平总书记对江西生态文明建设作出一系列重要指示。2015年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时，嘱托打造生态文明建设的江西样板。2016年2月，习近平总书记在江西考察时，要求“做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，打造美丽中国‘江西样板’”。2019年5月，习近平总书记再次视察江西时，要求“繁荣绿色文化、壮大绿色经济、创新绿色制度、筑牢绿色屏障”。这一系列重要论述构成了习近平生态文明思想的“江西篇章”，是江西推进生态文明建设的根本遵循和行动指南。

　　江西始终牢记习近平总书记殷切嘱托，纵深推进国家生态文明试验区建设，着力保护好、建设好、发挥好江西绿色生态优势，奋力探索生态优先、绿色发展路径，高标准打造美丽中国“江西样板”。

　　始终保持生态优先绿色发展战略定力

　　江西紧紧抓住绿色生态这个最大财富、最大优势、最大品牌，向特色优势要竞争力，统筹推进经济社会发展和生态文明建设，坚定走生态优先、绿色发展道路，推动绿色崛起成为全省上下的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

　　始终坚持思想引领。江西始终把学习贯彻习近平生态文明思想作为重要政治任务，特别是深入学习领会习近平生态文明思想“江西篇章”的深刻内涵，按照打造美丽中国“江西样板”目标要求，对标建设国家生态文明试验区的总体部署，提高政治站位，深化思想认识，将“绿色崛起”作为江西省委“二十四字”工作思路的重要内容，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程、全领域，坚决扛起生态文明建设的政治责任，夯实生态优先、绿色发展的思想根基。

　　始终坚持改革创新。坚决贯彻习近平总书记“推进改革开放走深走实”的重要要求，将制度创新和能力建设摆在突出位置，大力推进生态文明体制机制创新，加快生态文明制度成果落地落实，构建具有江西特色、系统完整的生态文明制度体系。

　　始终坚持绿色崛起。坚持在发展中保护、在保护中发展，统筹优化生产、生活、生态空间布局，持续推进产业结构绿色升级、生产方式绿色转型，加快产业生态化、生态产业化，着力打通“绿水青山”与“金山银山”的双向转化通道，大力发展循环经济，坚定不移探索具有江西特色的生态与经济协调发展道路，努力在绿色崛起中推进高质量跨越式发展。

　　始终坚持生态惠民。深刻认识生态环境既是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，牢牢把握良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持党委领导、政府主导、企业主体、社会参与，坚持以人民为中心，构建全民行动体系，推动形成生态文明共建共治共享新格局。

　　积极探索生态优先绿色发展实现路径

　　江西认真落实党中央、国务院决策部署，以国家生态文明试验区建设为引领，以长江经济带“共抓大保护”攻坚行动为抓手，协调推进“五河两岸一湖一江”全流域治理，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，大力培育绿色发展新动能，探索走出一条具有江西特色的经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的新路子。

　　坚定不移深化体制机制改革，着力构建生态文明制度体系。江西省坚持以体制创新、制度供给和模式探索为重点，率先推行省政府向省人代会报告生态文明建设情况制度，出台生态文明建设促进条例，试验区38项重点改革任务全部出台，生态文明“四梁八柱”制度框架全面建立，江西35项具体改革成果列入国家推广清单。一是围绕“源头严控”建机制。全面落实主体功能区规划，推动建立“四级三类”的国土空间规划体系和“三线一单”管控制度。建立自然生态空间用途管制试点，构建全省国土空间规划“一张图”，基本形成自然资源资产产权制度体系顶层设计。二是围绕“过程严管”建机制。全面完成自然资源和生态环境管理体制改革，构建以五级“河长制”“湖长制”“林长制”为核心的全要素全领域监管体系。率先完成省市县三级森林公安管理体制改革。三是围绕“后果严责”建机制。全面推行自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度，创新生态环保委员会管理机制，省级环保督察实现设区市全覆盖，将生态文明建设纳入全省高质量发展考评，生态文明指挥棒更加有力。

　　坚定不移做好治山理水、显山露水文章，全面打造山水林田湖草生命共同体。江西省坚持综合治理、系统治理、源头治理，出台首个省域山水林田湖草生命共同体建设行动计划，统筹推进全流域治理、全要素保护。一是构建一体化生态屏障。全面实施国土绿化、森林质量提升、湿地保护修复等重大工程，森林覆盖率稳定在63.1%，成为全国首个设区市“国家森林城市”“国家园林城市”全覆盖省份。二是实施一体化生态修复。持续推进生态鄱阳湖流域建设，编制实施“五河一湖一江”全流域保护治理规划，实施鄱阳湖越冬候鸟保护、湿地保护、“绿盾”等专项行动，推进昌铜高速生态经济带、吉安百里赣江风光带等示范亮点建设。三是打造山水林田湖草综合治理品牌。深入推进赣州国家山水林田湖草保护修复试点，形成了山水林田湖草综合治理“赣南模式”、废弃矿山修复“寻乌经验”并在全国推广。建立流域综合管理制度，率先出台流域综合管理暂行办法，加快探索南昌城市滨湖地区系统治理新路径、吉安小流域综合治理新模式。

　　坚定不移打好污染防治攻坚战，像保护眼睛一样保护生态环境。江西省坚持标本兼治、常抓不懈，统筹推进“五河两岸一湖一江”系统治理，生态环境质量保持前列。一是把长江经济带“共抓大保护”摆在突出位置。实施生态环境污染治理“4+1”工程和十大攻坚行动，推进长江沿线岸堤绿化亮化美化，长江干流江西段所有水质断面全部达到II类标准，江西共抓大保护工作新机制获国家长江办推广。二是纵深推进污染防治攻坚战。以打好八大标志性战役为统领，全力守护蓝天碧水净土，2019年国家考核断面水质优良率达93.3%、空气优良天数比例达89.7%、PM2.5平均浓度35微克/立方米。三是实施节能节地节水行动。全面推行园区“亩产论英雄”制度，持续开展重点用能单位“百千万”行动，实施全省节水行动，新能源和可再生能源发电项目总装机容量占比达42.92%，垃圾焚烧日处理能力达到9200吨，单位GDP能耗提前完成“十三五”任务。

　　坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，走发展和保护协同共生新路。江西省加快打通“绿水青山”与“金山银山”的双向转化通道，不断提升经济发展的“含绿量”。一是积极探索生态价值转化机制。深化抚州国家生态产品价值实现机制试点，形成生态产品与资产核算办法和评估报告，推进婺源县等8个省级试点，启动丰城、崇义等生态系统生产总值核算试点。绿色金融改革取得重大进展，绿色市政专项债、“畜禽洁养贷”等绿色金融改革经验被央行采纳并推广。

　　二是着力推动生态产业化。全面推进绿色有机农产品示范省建设，累计建成高标准农田2544万亩，连续两年获国务院激励通报表彰。在全国率先颁布农业生态环境地方性法规《江西省农业生态环境保护条例》，“生态鄱阳湖·绿色农产品”品牌进一步打响。加快发展生态旅游、休闲康养产业，2019年江西全省接待旅游总人数达7.9亿人次、旅游总收入达9656.4亿元。

　　三是大力推动产业生态化。实施“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动，全力做优做强做大航空、电子信息、装备制造等优势产业，鹰潭下一代信息网络、赣州新型功能材料入选国家首批战略性新兴产业集群。实施数字经济发展三年行动，加快打造南昌VR、鹰潭移动物联网、上饶抚州大数据等数字产业。四是奋力打造绿色发展样板。成功创建江西内陆开放型经济试验区、鄱阳湖国家自主创新示范区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区。绿色发展“靖安模式”得到习近平总书记肯定，景德镇“城市双修”、上饶横峰农村环境治理、萍乡转型升级和老工业基地改造获得国务院表扬，新余生态循环农业、萍乡海绵城市建设、鹰潭余江“宅改”经验等向全国推广。近年来，江西省产业结构发生转折性变化，非农产业占比超过九成，三产占比超过二产占比，去年高新技术产业和战略性新兴产业增加值占比分别达36.1%、21.2%，分别比2017年提高5.2、6.1个百分点。

　　坚定不移推进生态惠民，构建生态文明共建共治共享新格局。江西省坚持生态惠民、生态利民、生态为民，努力提供更多的优质生态产品，让人民共享生态福祉。一是创新生态扶贫机制。深化国家生态综合补偿试点省建设，全流域补偿资金累计发放134.95亿元，公益林补偿标准达21.5元/亩，居全国前列。遂川县等生态扶贫试验区脱贫摘帽，赣南脐橙产业扶贫模式成为全国典范，得到习近平总书记批示肯定。二是深化城乡环境综合整治。实施城市功能与品质提升三年行动，全面推进城市生态修复。扎实推进农村人居环境三年整治行动，每年安排开展2万个村组整治、累计完成12万个，深入推进36个美丽宜居试点县建设，在中部率先通过农村生活垃圾治理国检验收。三是开展绿色共建。深入实施《江西省生态文明建设促进条例》，2020年6月在江西省开展首次生态文明宣传月活动，引导全社会参与融入生态文明建设。推进绿色家庭、绿色学校、绿色出行等创建行动，创建全国“两山”实践创新基地5个、国家生态文明建设示范市县16个，推进54个省级生态文明示范县、139个省级生态文明示范基地建设，发挥了良好的示范带动作用。

　　我们用笃定的行动，推动习近平生态文明思想在江西落地生根、开花结果。2019年5月，习近平总书记再次亲临江西视察时指出：江西实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，全面开展“五河两岸一湖一江”全流域整治，发展绿色产业、健全生态文明制度，森林覆盖率稳定在63.1%，生态环境质量在全国保持领先，生态优势巩固提升。

　　坚定走好生态优先绿色发展发展道路

　　展阶段，江西将全面贯彻落实新发展理念，特别是以习近平生态文明思想为根本遵循，纵深推进国家生态文明试验区建设，全面构建具有江西特色、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化，以更高标准、更严要求打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国“江西样板”，用实际行动谱写好习近平生态文明思想的“江西篇章”。

　　聚焦改革落地落实，努力在创新绿色制度上走前列。全面梳理试验区改革实施成效，紧盯改革举措的落地落实和成果转化，推动改革从出台文件向制度落地转变，从分散推进向系统集成转变，确保试验区各项制度成果得到全面实施、产生实效，推动制度优势转化为治理效能。紧密结合新发展阶段的新特征、新要求，积极谋划好“十四五”时期生态文明建设的总体思路与务实举措。

　　聚焦补短板强弱项，努力在筑牢绿色屏障上走前列。强化系统治理，持续深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，加强“五河两岸一湖一江”全流域生态保护治理，深入打好污染防治攻坚战。加快生态环保领域基础设施建设，基本消除城市黑臭水体，推行垃圾分类和减量化、资源化。积极参与应对气候变化，坚决落实碳排放达峰要求。大力实施生态系统保护和修复重大工程，全面落实长江、鄱阳湖水域全面禁渔部署，完善生物多样性保护体系，守住自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障。

　　聚焦生态价值转化，努力在壮大绿色经济上走前列。扎实推进生态产品价值实现机制试点建设，深化国家生态综合补偿改革，健全财政资金与生态环境质量和生态价值转化挂钩激励机制。大力发展绿色农业、生态旅游、“大健康”产业，做优做强做大六大优势产业，大力发展数字经济，推动重点行业和重要领域绿色化改造。深化绿色金融改革，完善资源价格形成机制，创新产融合作、普惠金融，不断完善绿色金融服务体系。

　　聚焦生态社会创建，努力在繁荣绿色文化上走前列。生态文化是生态文明的形象载体，是江西绿色品牌的直观体现，我们将全面落实习近平总书记“良好生态环境是人民群众的共有财富”的重要指示，全面构建共建共治共享的现代环境治理体系，加大生态文明宣传力度，广泛深入开展各类创建行动，增强生态保护引力，凝聚生态共建合力，发出生态文明“江西声音”、展示绿色发展“江西形象”，不断提升江西生态文明品牌和影响力。

　　生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，江西将深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，纵深推进国家生态文明试验区建设，加快构建具有江西特色系统完整的生态文明体系，奋力推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化，高标准打造美丽中国“江西样板”。

　　张和平 作者系江西省发展改革委党组书记、主任