完善新业态治理机制 守护食品安全防线

随着数字经济的蓬勃发展，直播电商凭借其互动性强、传播范围广、交易效率高的独特优势，成为食品等消费品的重要销售渠道。然而，在行业快速发展的背后，虚假宣传、销售“三无产品”、临期乃至过期食品等问题仍时有发生，严重威胁消费者安全和食品安全管理秩序。在此背景下，市场监管总局针对直播电商业态下食品经营的突出问题，聚焦行业和消费者的急难愁盼，及时制定出台《直播电商经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（简称《规定》），有助于推动直播电商食品经营进入规范化治理的新阶段，增强人民群众在食品安全方面的获得感、幸福感和安全感。

一、回应民生关切，推动行业规范健康发展

近年来，直播电商行业发展迅速，为消费市场带来了强劲的新动力。通过直播电商售卖食品亦成为食品行业的又一重要“风口”。大量优质食品借助直播电商打破地域和渠道的限制，既为千家万户带来了美味，也宣传推广了丰富多样的饮食和地域文化。然而，行业快速发展过程中也有“泥沙俱下”的问题，部分经营者为追求流量和短期利益，不惜违反法律法规规定，甚至触碰食品安全红线。这不仅扰乱了市场秩序，也影响了行业健康可持续发展。

食品作为最基本的民生事项和特殊消费品，无论通过何种渠道销售，其安全底线不容突破。《规定》坚持问题导向和创新思维，构建了适应直播电商新业态特点的监管体系，通过压紧压实各类主体的责任，有效控制食品安全风险，同时也引导经营者从“拼流量”向“重质量”转型。《规定》既落实和延续了食品安全“四个最严”的精神，回应了民生关切，又结合直播电商特性优化了监管手段和机制，为合规经营者营造了规范有序、公平竞争的市场环境。从这个意义上说，《规定》将推动行业告别“野蛮生长”，走向规范化、健康化的高质量发展道路。

二、压实主体责任，杜绝责任“真空”和“死角”

较长的生产经营链条可能带来的复杂风险是食品安全监管需要面对的突出难题，在直播电商业态下，直播电商平台经营者、直播间运营者、直播营销人员等主体参与到经营链条中，进一步增加了经营行为的复杂性。为防止出现“有组织的不负责”导致的责任真空，《规定》明确了直播电商销售食品全链条下各类主体的义务，进一步压紧压实各类主体的食品安全责任，真正实现了责任全覆盖。

对于直播电商平台经营者，《规定》明确其应当履行审查登记、信息核验、配置食品安全管理机构和人员、食品安全风险识别和管控、食品安全违法行为处置、组织培训学习等义务；针对直播间运营者，《规定》明确了其事前对人员和内容的审核以及对直播销售食品的抽样检验等义务；针对直播营销人员，《规定》明确了其应承担真实、全面、准确发布食品相关信息等义务；针对直播营销人员服务机构，《规定》明确了其在人员培训、日常管理和选品环节的义务。上述四方责任相互衔接，有效贯通和覆盖了直播电商食品经营的全链条和各环节，推动形成齐抓共管的食品安全治理格局。

三、适应业态发展，实现精准施策和协同共治

《规定》结合直播电商行业的发展状况，对食品生产经营者开设直播间从事食品直播电商活动（即所谓“店播”）和非食品生产经营者开设直播间从事食品直播电商活动（即所谓“达播”）两类业态下的主体责任分别作出规定，明确了“店播”应承担食品生产经营者的信息公示、进货查验等义务，承担食品安全主体责任；同时明确了“达播”应建立严格规范的选品制度，有效落实信息核验等义务，尊重了业态发展实际，实现了精准管理、分类施策。

同时，《规定》高度重视监管手段和方式的数字化转型，紧紧把握处于交易链条中心的平台，利用平台的组织优势和技术优势，建立监管机关与平台协同共治的食品安全治理体系。《规定》要求直播电商平台经营者建立健全智能监测、排查调度、快速处置等工作机制，充分利用平台所掌握的海量数据和数字技术，通过技术监测、实时巡查等方式加强对食品直播电商活动的风险识别，实现从“被动应对”向“主动预防”的转变。这一监管方式更好适应了直播电商海量交易、实时互动的特点，大幅提升了应对和处置食品安全违法行为的效能，有效提升了食品安全治理能力现代化水平，同时也对直播电商等新技术、新业态、新模式的监管作出了有益探索。

四、强化制度刚性，划定经营“红线”与“底线”

食品安全事关人民群众生命健康安全和社会基本秩序，需要以最严格的监管和最严厉的处罚作为制度后盾。《规定》依据上位法规定，明确直播经营的食品应当符合保障公众身体健康和生命安全的要求，并列举了过期、变质、超限量添加等不得在直播间经营的十三类不合格食品，同时还列举了可能对消费者构成误导的各类直播禁止行为，为直播业态下的各类经营主体划定了不可触碰的“红线”。

针对以往实践中存在的处罚规则不清晰、制度供给不足等问题，《规定》通过准确解释和适用《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国电子商务法》、《中华人民共和国广告法》等规定或在规范立法权限内新设处罚条款的方式，逐一细化了各类违法行为的具体情形和处罚依据，有效强化了制度刚性，也为基层严格规范公正文明执法提供了明确和可操作的规则。精细化的处罚标准既有利于形成对违法行为的有效威慑，同时也能够促进基层执法的明确性和可预期性，有效规范和约束行政裁量权。

总体而言，出台《规定》是市场监管部门回应社会关切、规范行业发展、提升治理能力的重要举措。社会各界应当准确理解《规定》的精神和内容，落实和执行好《规定》的相关要求，让直播电商在发挥消费“助推器”作用的同时，也能当好食品安全的“把关人”，从而为直播电商行业的发展注入更加强劲和持久的动力。