嘉兴：大力推进“双安双创” 保障群众“舌尖上的安全”

　　民以食为天，食以安为先。食品安全已连续四年登上中国综合小康指数之“最受关注的十大焦点问题”榜首位置。

　　在食品安全日益受到公众关注的今天，以保障人民群众身体健康、生命安全为出发点和落脚点，我市相继开启国家级农产品质量安全县、省级农产品质量安全放心县和省级食品安全市县创建，力求以更高的标准、更严的要求抓好全市食品安全监管工作，而“双安双创”的过程也成为了我市食品质量持续改善、安全监管持续加强、人民群众持续受益的过程。

　　目前，嘉善、海盐已通过省级农产品质量安全放心创建县考核验收，嘉善还获得了农业部命名的第一批国家级农产品质量安全县称号,省级食品安全市县创建工作也在稳步推进中，争取2018年市、县两级同步验收成功。

　　明政府责任

　　切实提升食品安全综合水平

　　去年6月，我市召开全市创建浙江省食品安全市县暨推进G20峰会食品安全保障动员部署大会，标志着全市创建浙江省食品安全市、县(市、区)工作正式启动。按照部署，我市将力争通过2到3年努力使全市各地全部达到省食品安全县(市、区)标准。而当年，我市各县(市、区)也全面启动省级农产品质量安全放心县的创建。其中，嘉善县、海盐县列入2016年省级农产品质量安全放心创建县，嘉善县列入国家级农产品质量安全示范县创建。桐乡市、海宁市又列入2017年省级农产品质量安全放心创建县。

　　一系列创建的背后，是我市各级政府进一步明确主责，提升全市食品安全综合水平的奋力追求。做好食品安全工作，首先要有健全的基层工作网络，有规范的基层执行单位，有专业的基层工作人员。市食安办专门下发《嘉兴市镇(街道)食安办规范化建设实施方案(试行)》，要求2016年底前全市30%以上镇(街道)食安办达到规范化建设。设立试点、配强人员、落实经费、加强培训……截至目前，全市共有34家镇(街道)食安办达到规范化建设要求并已通过验收，占全市镇(街道)比例为46.6%。办公场所整洁舒适、基层责任网络健全、运行机制有力有效、智慧监管全面实施的基层规范化食安办，得到了省食安办相关领导的充分肯定。

　　食品安全工作千头万绪，只有抓关键，强基础，才能全面提升安全保障水平。为此，我市突出抓技术支撑和市场、餐饮店、学校等关键领域，启动实施了系列民生工程。

　　市食品药品检验检测院自整合成立以来，检测能力全面提升，检测项目从原有的1142项增加到1399项，在G20杭州峰会、世界互联网大会·乌镇峰会的检验检测保障中发挥了积极作用。与此同时，全市已构建起分工明确、运转高效、优势互补的公益食药检验机构联动发展新模式。市农业综合检验检测中心也已启动实验室资质认证工作。

　　立足群众关注度较高的“菜篮子”“社会餐饮”“学校食堂”等，这些年，我市还扎实推进农贸市场质量追溯体系、快速检测体系及电子结算系统建设，“阳光厨房”建设。目前，嘉兴(城区)农贸市场质量追溯体系建成率、快速检测体系建成率达到71%，完成3家农贸市场电子结算工作。全市大型、特大型餐饮企业和学校食堂、养老服务机构食堂建设“阳光厨房”累计达851家。而通过持之以恒开展学生饮食放心工程，已完成食堂量化等级提升790家，A、B等级学校食堂比例86.6%，品牌超市进校园比例85.7%，学校饮用水城镇管网接入率100%，中小学生饮食安全知晓率97%，全部超过省定指标。今年又启动实施了“深化百万学生饮食放心工程”新三年计划。

　　强部门监管

　　努力提高食品安全治理能力

　　去年开展食品安全隐患大抽检大排查大整治严打专项行动，全市累计出动31912人次，检查重点食用农产品种植养殖基地3762个，检查重点品种生产经营企业9581家；开展监督抽检2966批次(完成计划的370.75%)，涵盖15大类食品；排查出重点风险隐患12个，全部完成整治；约谈违规企业588家；组织联合执法361次。今年结合我市食品安全市县创建、“3·15”系列宣传活动，各地积极开展食品安全排雷“百日攻坚”行动大宣传，全市共印制了7.3万份“百日攻坚”行动公告。市本级共组织开展监督抽检449批次，各县(市、区)监督抽检均不少于100批次，全市共计开展抽检2090批次。行动开始以来，全市公安机关共破获食药领域刑事案件33起，采取刑事强制措施53人；打掉团伙2个。

　　针对沪浙毗邻地区存在食品安全监管盲区和安全隐患等“短板”现象，主动与上海市金山区市场监管部门协商建立沪浙毗邻地区一体化监管协作模式，得到省相关领导批示肯定。

　　圆满完成两个重大峰会的食品安全保障任务，获省食药监局G20杭州峰会食品药品安全保障工作先进集体，得到市领导专门批示肯定。

　　……

　　加强重点整治、积极补齐短板、做好重大峰会保障的同时，我市各职能部门还坚持把重点工作与日常工作相结合，加强食品种植养殖、生产加工、流通、消费等各个环节监管，切实守好食品安全每一道关口。农经部门以创建省级农产品质量安全放心示范县为载体，以农产品追溯体系建设为抓手，大力推进农业标准化生产,全市纳入平台追溯管理的县级以上农业企业、农民专业合作社和家庭农场与规模生产主体已达2600多家，基本实现规模主体可追溯；市场监管部门出台《嘉兴市餐饮服务单位食品安全自查报告办法(试行)》，在全市全面实行餐饮服务单位食品安全自查报告制度；卫生计生部门建立和完善具有本地特色的“市县一体、区域协作”食品污染物检测工作模式，市疾控中心做好相应的培训、技术指导和质量控制；质监部门组织全面开展隐患排查和专项执法行动，重点排摸和整治无证生产食品相关行为，严厉打击食品相关产品无证生产、使用回收原料、违规使用增塑剂等有毒有害物质等的违法行为；全市公安机关以开展食药打假“利剑”专项行动为抓手，严打食品领域违法犯罪，全力确保“两节”、“两会”、G20杭州峰会和乌镇峰会期间群众身心健康及社会面稳定。

　　聚社会监督

　　全力构筑社会共管共治体系

　　从农贸市场购买的蔬果还有没有农药残留物?超市里售卖的食品安全性又如何?日前，嘉兴经济技术开发区长水街道的食品安全“我执法·你参与”活动走进万达购物中心，受到市民热烈欢迎。大家不仅咨询有关食品安全知识，也积极参与街道食品安全点“赞”活动，不少消费者还拿着刚买的蔬果请志愿者检测农药残留物。

　　食品安全事关人人，食品安全人人有责。近年来，我市以“社会共治”为着力点，多措并举全力构建食品安全共治共管格局。通过深化食品安全责任保险工作，全市已有投保单位1267家。通过推进农村食品安全金融征信体系建设试点工作，嘉善县、南湖区等试点地区已完成4.4万家(含农户)主体单位的基本信息采集，不良信息采集82家，1家主体单位受到联合惩戒。通过打造“舌尖上的科普”服务品牌，组建科普资源专家库，建立核心科普讲师团，政企合作建立食品安全科普宣传中心,已实现科普宣传站点在镇(街道)的全覆盖，推动了食品安全科普宣传的社会化、群众化和常态化。

　　与此同时，在食品安全社会共治上，我市各地也积极探索取得了不错成效。南湖区成立了全省首个县(区)级食品生产企业安全自控交流协作站，地点设在当地两个著名的食品企业，旨在有效引导企业提升内部管理水平，促进企业交流沟通成就更多勇于担当的“责任型”企业，乐于进取的“学习型”企业，谋划长远的“质量型”企业；嘉善县罗星街道成立了全市首支由餐饮专业人员组成的餐饮行业常态化社会监督员队伍，每季度组织社会监督员对辖区餐饮行业开展积分制检查管理，有力促进了餐饮行业自律；秀洲区新塍镇以村民委员会成员为基础,吸纳村民和诚信食品经营户成立自治组织，并以镇食安委为中心，较好铺设了村镇自治网络。海宁市通过整合组建“食品安全市民监督团”，进一步提高公众对食品安全的关注度和参与度。该市民监督团组建以来，已检查食品生产经营企业2967家次，提交食品安全问题1728份。下一步市政府将下发《关于加强食品安全社会共治的实施意见》，争取经过3至5年努力，推动食品安全社会共治理念深入人心，各项长效机制初步建立，基本形成“守信的从业者、尽责的监管者、理性的消费者、客观的传播者”共同参与的社会共治格局。

　　市食安办主任、市市场监督

　　管理局局长王根良访谈

　　问：为什么要开展“双安双创”工作?

　　答：当前，人民群众对“舌尖上的安全”尤为关注。大力推进省级食品安全市县、国家级农产品质量安全县和省级农产品质量安全放心县创建，是实施食品安全战略的重要举措，是增进人民群众获得感、幸福感、安全感的重要载体，也是我市加强食品安全工作的一项重要任务。从我市历年来的食品安全状况来看，我们有基础、有条件来争创这些牌子，也有责任、有义务来抓好食品安全监管工作。

　　十八届五中全会关于国家“十三五”规划纲要明确将食品安全纳入健康中国建设，提出“实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心”。市委、市政府始终把群众满意作为第一追求，下大力气解决广大群众关心的食品安全问题，不断加强食品安全管理的基础工作，加快构建全方位、多层次的食品安全保障体系。但食品安全监管是一个动态过程。因此，我们将坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持德法并举、社会共治，全面落实“四个最严”的要求，确保“产”得安全、“管”得到位，让人民群众共享食品安全发展成果。

　　问：当前，我市食品安全整体状况如何?

　　答：当前，我市食品安全状况可以归纳为总体稳定，趋势向好。主要体现在：第一，大家比较关心的食品合格率，我们每年都要开展食品安全综合评价抽检，2016年合格率在97.5%左右，近几年合格率也始终保持高位。第二，评价综合安全怎么样，一个重要指标是食物中毒发生起数，最近几年，总体上来讲大幅度下降，近三年均未发生食品安全事故。第三，我们相关部门在各监管环节都做了大量工作。比如，生产环节，食品生产规范化水平在不断提升。我们比较关心的农产品，农业部门正推广农产品生产标准化。消费环节，在搞餐饮量化等级，把餐饮单位的管理状况、食品安全状况分为A、B、C、D予以标识，让公众知道，目前，我市A、B等级的餐饮单位正越来越多。当然，我市食品安全领域还存在一些问题和困难，仍需我们不断努力破解。

　　问：通过创建要达到什么样的具体目标?

　　答：通过创建，我市要实现三大主要目标。一是食品安全总体状况良好。食品安全总体状况持续稳定在较高水平，尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全抽检合格率稳定在较高水平，非法添加非食用物质等行为得到有效控制；近3年内不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。二是食品安全工作落实到位。建立起完善的食品安全监管体系；保障监管所需的人、财、物投入，健全食品安全财政保障机制；监管执法实现全覆盖，有效整治食品安全问题；食品行业依法诚信经营，产业健康发展；构建起食品安全社会共治格局。三是让群众对我市食品安全现状有较高满意度。群众及社会各界对当地政府及有关部门食品安全工作措施认可度高，对食品安全现状满意度高，总体满意度在68%以上。

　　问：我市将从哪些方面着手推进创建工作?

　　答：我们将紧紧围绕当前食品安全重点、难点和热点问题，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，严把从农田到餐桌的每一道防线，引领食品安全监管新常态。

　　各级政府将切实发挥好主导作用，把食品安全工作纳入当地经济社会发展规划和地方政府绩效考核、地方领导干部综合考核评价，通过加强食品安全制度建设，健全全程监管机制，强化日常监管执法、部门技术支撑、企业主体责任、产业政策扶持、快速应急处置、诚信体系建设等一系列措施，促使食品安全工作有领导、有制度、有部署、有检查、有考核，促进食品安全依法监管、科学监管和有效监督，推进我市食品安全形势继续向好。食品安全涉及千家万户，更需要全社会的关注和支持，我们还将积极搭建平台，创设载体，充分发挥党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体、行业协会、市民群众等社会力量的监督作用，全力构建食品安全社会共治格局。