智慧食安引领“双安双创”新航程

　　本报讯 记者胡美兰 21-22日，全国食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建（即“双安双创”）工作现场会在四川成都召开。成都自开展 “双安双创”试点工作以来，坚决贯彻落实中央“四个最严”的总体要求，针对“大生产、大市场、大流通、大消费”的市情，根据“机器换人、机器助人”的总体思路，依托“互联网+”理念和技术，建立起了一套“智慧食安，共建共享”的食品安全智能感知与响应系统，探索了一条“双安双创”成都经验之路。“双安双创”已成为破解食品安全监管难题的“试验田”、提高食品安全监管水平的“助推器”、开创食品安全监管新局面的“指挥棒”。

　　“双安双创”，最有力的抓手。党政同责，高位推进。成都市食安办副主任、成都市食药监局副局长汤毅在接受记者采访时说，成都市在创建路径选择方面，按照国务院要求，从体制、制度、机制、手段四个方面加大创新，积极探索与成都经济、社会、文化、科技发展水平相适应的创建模式。重点针对监管力量与监管形势任务不相适应的尖锐矛盾，突出抓好手段创新，探索建立了覆盖全程全域的食品安全智能感知与响应系统，加快大数据、物联网、二维码等互联网新技术的应用，构建起“从田间到餐桌”全链条信息化监管、全社会共同治理的“智慧食安”新格局。

　　安全放心，最根本的追求。市县一体，整市推进。成都市农委副主任高国军对记者说，成都市作为全国唯一整体创建国家农产品质量安全市的副省级城市，始终把农产品质量安全作为国家现代农业示范区建设的重要内容，坚持产管结合、全程溯源、共建共治，深入实施农产品质量安全“333提升行动”，大力推动农业绿色转型，加快建设“智慧农安”。2015年12月，成都市顺利通过了国家农产品质量安全市创建工作考核，群众满意度明显提升达到87.8%，较创建前提高了12.8个百分点。

　　抓牢源头控制

　　食品安全工作从源头就要开始！来到都江堰市蔬菜质量安全联盟，大家走进生产基地，实地感受了都江堰市保障蔬菜质量安全的“独家秘诀”。2014年7月，都江堰市44家蔬菜规模生产经营主体自发组建都江堰市蔬菜质量安全联盟，主要为解决两大难题：蔬菜分散经营带来的质量监管难和市场销售难。目前，联盟蔬菜种植面积占都江堰市规模种植面积的70%以上，产品已获绿色食品认证16个。据介绍，该联盟成员生产信息档案统一纳入都江堰市农产品质量安全追溯系统，实现全程可追溯。联盟成员每年纯收入超过10万元，高的可达100万元以上，带动周边农户超过3000户，联盟常年用工量达到22.5万人次，支付农户土地租金和劳务费逐年增加，今年预计超过3000万元。都江堰市蔬菜联盟总经理于宏博对记者说，联盟统一为生产者提供技术指导和化肥农药，统一购买政策性农业保险，购买了蔬菜险和价格指数险等，2014年保险费花了36万元、2015年为92万元、2016年已达128万元，很好防范化解了蔬菜生产经营风险，有效保障了联盟成员的经济效益。有参观者坦言，该联盟通过从产前到产后，将分散的经营者组织起来统一管理，按标准生产，这是非常“接地气”的做法，这些行之有效的经验都值得借鉴。

　　监管全域覆盖

　　监管履责阵地化、监管过程透明化、监管评价实时化、监管调度一体化。都江堰市幅员面积1208平方公里，辖13个镇、5个街道、1个乡，1个省级经济技术开发区，69个城市社区和187个农村社区，全市常住人口约71.63万人。为了实现农产品质量安全监管下沉到村，都江堰市为农服务中心成立了一支有65名县级监管员、143名镇（乡）级监管员以及112名村级协管员的三级农产品质量安全监管队伍，同时建立了14个乡镇农产品质量安全检测室和70个村级快速检测点，形成覆盖全域的农产品质量安全检测网络，对辖区内所有农产品生产经营主体实施全程化、贴近式的监管服务，同时建立了以网格化监管为核心，检测评价、追溯管理、物联网控制、标准查询为支撑的“五位一体”农产品质量安全监管指挥平台，通过移动手机终端APP实时进行调度指挥，实行线上监控与线下监管相结合，随时开展区域网格管理、监测任务下派、监管人员督查、数据信息上传、应急事件处置。

　　从指挥平台上可以看到，共设置了5个系统——网格化监管系统、检测评价系统、追溯管理系统、物联网管理系统、标准信息系统。进入监管系统，监管记录和巡查记录均有记载。同时，发布通告、已发送通告和已接收通告，是否阅读以及阅读人与阅读时间等信息均可及时呈现并且不可更改。在生产档案栏中，产品原料来源及检测、包装信息、加工环境等一应俱全。

　　有和没有平台、APP最大的区别是什么？都江堰市农林局监管员吴玥霖说，在建立平台之前，监管员下去监管，只能手写记录在记录单上，数据不能共享。而现在，使用APP就可以用信息化手段，将数据上传到系统，实现共享，供上级进行分析预警。简单来说，就是采集效率更高，数据更易利用。

　　服务下沉到村

　　在都江堰市天马农产品质量安全服务站能够真正体会到成都市建立的“横向到边、纵向到底、全域覆盖”的农产品质量安全网格化监管体系的创造性。该站是成都市按照“五个统一”标准统筹规划建设的146个基层农业综合服务站之一，占地面积600平方米，有工作人员7名，主要承担天马镇农产品质量安全监管、农业技术推广服务等职能，设有监管室、检测室、动物防疫室、农技服务室和培训室。麻雀虽小，五脏俱全。有参观者说，镇一级都可以投入400万元，建设这么完善的质量安全服务站，将监管、检测、服务、技术等功能集为一体，这是非常不容易的。

　　严控市场进出

　　批发市场在整个食品安全监管链条中，既是重点，也是难点。成都农产品中心批发市场是西南地区最大、品类最齐全的“一站式采购”综合性农产品批发市场，辐射全国20多个省、市、自治区，日均交易量超过5000吨、日均交易额5000万元以上、年交易额上百亿元，大宗食用农产品供应量占成都市主城区80%，是成都市最大的“菜篮子”工程。作为农业生产的末端，农产品流通的前端，如何保障成都市老百姓“菜篮子”的安全供应呢？

　　在这个重点市场，智能化到了什么程度？每个商户拥有一个“唯一”的二维码，它是实时更新数据的“身份证”。消费者、市场方和监管部门扫描这个二维码，就能调取各类备案信息，包括摊主的姓名和手机号、资质信息、来货明细、检测信息、投诉建议信息等。特别是消费者能够查询农产品的各项检测数据，同时还能对商户进行评价。利用智能门禁系统、客户来货备案APP等，建立了标准化的农产品准入备案系统，进入市场经营的食用农产品持有产地证明或者购货凭证、合格证明文件等证明材料，有效实现了产地准出与市场准入的衔接。借助二维码技术，市场已经实现食用农产品流通千万家，追溯零距离。据介绍，今年1—8月，市场交易量、交易额分别实现109万吨、108亿元。

　　市场内建立了定量检测中心和蔬菜快筛检测实验室、肉类现场快检室“三个中心”，将入市的食用农产品放到放大镜、显微镜下去检测，快速反应、做出准确的判断。目前配备了国内先进的检测设备，每天24小时运转，单日快检量超过600批次，能快速检测农药残留等20余个项目，24分钟出具检测结果。还配备了两台食品安全检测车，实现食品安全检测模式从固定到移动的突破。今年1-8月，市场定量检测中心向市级平台实时推送了自检不合格数据524条，涉及到的所有批次食用农产品都被属地监管部门依法依规处置，确保不合格食用农产品无法进入流通市场。同时，市场每个月还要对全市场3000个商户进行全覆盖抽检。对被确定为高危产地或品种的商户，每周进行定量检测。抽检不合格，直接进入黑名单，对该商户的所有销售品种重点检测。经整改后仍有不合格记录的，直接退市，目前已清退商户16户。

　　整创明厨亮灶

　　在“双安双创”工作推动下，四川盛世麒麟食品有限公司旗下的麒麟胖哥火锅食府双流总店率先通过了HACCP危害分析和关键控制点认证和ISO 22000食品安全管理体系认证，推行独立中央厨房＋多门店的“1+N”工业化经营模式，集流水线食品加工与餐饮服务为一体，加工流程标准化，管理规范化，质量安全可控化，餐厨垃圾处置规范化。实现了食材统一采购、集中加工生产、冷链运输配送、餐厨垃圾处置全程可追溯，确保安全卫生。

　　“明厨亮灶”，看得见的食品安全。厨房透明、证照透明、人员透明、源头透明、监管透明、检测透明、加工透明、废弃物透明。门店的后厨区，整个后厨除了鲜榨饮料外，没有任何生产环节，所有的产品和菜品，都是在中央厨房统一加工后，全程冷链进行配送的。

　　食品安全，你来监管。麒麟公司有自主知识产权的专利餐盒，每一个上桌的餐盒上都有麒麟餐饮专利的产品信息和可溯源二维码标签，相当于每样食材都有了自己的“身份证”，消费者扫描即可查看到“谁买的我”“谁送的我”“我从哪里来”等信息。运用“二维码”技术、“明厨亮灶”工程等方式，达到重要操作环节可视化，食品来源信息阳光化，引导大众参与，达到社会共治食品安全格局。

　　当问到每月产生多少餐厨垃圾？如何处理？该公司董事长付天宁说：“餐厨垃圾每个月有10吨左右，都实现了集中回收，每天由成都市定点的餐厨垃圾回收点派车来收，双方都不产生费用，我们只用进行登记并上传，供上级部门监督。”记者在门店办公区看到厨房废弃物交接台账、餐饮具消毒记录台账、每日晨检记录台账等均有较完备记录。

　　打造智慧动监

　　肉品安全一直是公众关注度较高的食品安全问题之一，作为“智慧食安”不可不谈的“成都智慧动监”系统是怎样的一个平台？在都江堰福润肉类加工有限公司监控平台前，成都农业执法总队工作人员介绍说，“成都智慧动监”是成都市运用“互联网+”思维构建的动物卫生监督综合管理信息化系统。该系统由一个平台——信息平台、五大体系——动物标识物联网、屠宰场实时监控、猪肉产品质量追溯、无害化处理监管和网格化监管构成，可实现对畜禽养殖、屠宰加工和无害化处理等环节的全过程监管。

　　完备追踪溯源

　　农产品的需方和供方如何串联起来？如何安全交易？如何严把食品准入关？成都顺点科技有限公司打造的可溯源的“源本生鲜”B2B电商平台告诉您答案。该平台通过互联网+溯源+检测，确保食品准入关，主要服务食品和食用农产品的团体消费单位、农产品供应公司、食品生产企业、种养基地及农业合作社。2015年9月，成都获批“国家食品安全示范城市”创建试点，“源本生鲜”平台承担了成都市运用市场化手段建设食品电子追溯系统的工作任务。据该公司负责人徐晓晨介绍，平台运行一年来，聚集了全市50%的农产品种养基地和农业合作社（3120家），主城区70%的农产品批发市场经营者（2100家），60%的农贸市场经营者（5204家），90%的学校食堂（2900家），20%的餐饮单位（11000家）。加入该平台的所有生产经营主体都被赋予一个唯一的二维码，可通过手机扫描二维码查看食材来源信息、监管部门的日常巡查信息、餐厨垃圾处理信息、消费者的评价及投诉信息等。

　　共建智慧食安

　　互联互通，共建共享；技术变革，路径创新；多元参与，社会共治。来到成都市食品安全监测预警数据中心，记者最为关注的是该中心的数据抽取和采集的公众信服力。成都市食品药品检验研究院院长万渝平详细向记者作了介绍：这里的数据来源分四大板块，一是基础数据（个人数据），主要包括生产经营主体数据、GS1（全球统一标识系统）商品及生产企业数据、GIS生产经营主体地理数据、食品安全标准与技术法规数据；二是企业交易数据（法人数据），主要包括原材料与投入品的生产过程数据、标准与认证及检验的生产技术数据、来源与去向及储运的流通过程数据、传感与追踪的溯源数据；三是行政监管数据（政府数据），主要包括市场监管数据、法定检验检测数据、违法失信数据、投诉举报数据；四是社会评价数据（社会数据），主要包括网络舆情数据、第三方评价数据、公众评价数据、新闻报道数据。采集到的数据通过整合，实现“机器换人、机器助人”。这些完整、全面、广泛、权威的数据经过数据清洗与转换，并进一步对数据进行融合与挖掘后，精准、全面、及时形成六大块——态势感知、危害识别、风险预警、趋势预判、循环决策、产业促进和社会引导向各方反馈。记者在实时监控屏上看到，公众关注度高的注水肉、大米镉超标、绿叶菜农残、苹果打蜡等关键词以及新近的甲醛白菜事件、人工注射蟹黄事件等的食品安全热点都在随时监测中，力求对热点及时发现并做出及时应对。

　　万渝平说，“双安双创”工作前后，数据中心数据采集与分析效率提高了4倍，重大风险处置周期由原来的168小时缩短至现在的24小时，今年1-8月成都监督性抽检问题发现率从2.36%提升到10.71%。

　　智慧食安。看得见的监管，参与得了的互动，行得通的溯源，共享得了的信息。

　　成都经验。可联动、可共享、可追溯、可复制。