张家界：探索“四个示范”力创国家食品安全城市

　　图为张家界市委常委、市委宣传部部长郭天保考察张家界市永定区大庸桥梅尼超市食品安全工作。

　　□　文/图 本报记者　喻灿华　通讯员　朱朝峰

　　湖南省张家界市以“示范街道、示范景区、示范市场（食用农产品交易市场）、示范乡镇”的“四个示范”为抓手，强力推进国家食品安全城市创建，各项既定目标正在逐步实现。投资近6000余万元的市食品药品检验检测大楼投入使用，投资3亿多元的3个农产品交易市场正在如火如荼地建设当中，11个食用农产品示范基地已经建成……

　　坚持迎难而上　找准前进方向

　　怎样结合张家界市的实际，推进国家食品安全城市创建？自从去年5月张家界市被国务院食品安全办正式确定为第三批国家食品安全创建试点城市开始，这个问题就摆在市委市政府主要领导的案头，市长王志刚要求抢抓机遇，“加紧制定创建方案，务求实效”。

　　张家界市地处湘西北腹地，多丘陵山地，属西部经济欠发达地级市，面积9533.77平方公里，辖2区2县，常住居民人口159万，2016年旅游总人次达到6000万以上。全市1.7万多家食品药品生产经营主体多呈小、散、乱、差状态，监管基础十分薄弱。张家界市委市政府勇于担责、迎难而上，原市委书记杨光荣专门对食品安全“源头”，即农业、农产品质量安全进行调研；市长多次深入农村、学校、景区检查调研食品安全工作；常务、分管副市长10多次深入食用农产品及食品生产经营企业、食品“三小”加工经营店开展调查研究，委托市食安办对全市4个区县30个乡镇食药监管机构和食品生产经营主体开展全方位调研。经过调研，先后形成了基层监管所履行“四有两责”质量状况以及加强小作坊、食用农产品市场监管，推进产业发展等5篇调研报告，最终确立了国家食品安全城市“1355”创建行动计划，明确实施抓源头、抓景区、抓基层、抓关键区域的“四抓”重点，整体通过“示范街道、示范景区、示范市场（食用农产品交易市场）、示范乡镇”为抓手全面推进。

　　坚持合理布局　凝聚共创力量

　　“开展国家食品安全城市‘四个示范’创建，一定要树立共治思维和全局意识，调动政府、部门、企业、社会各方力量，全方位推进！”张家界市食安办主任王江华在“四个示范”推进会上强调。

　　保障食品质量安全是地方党委政府义不容辞的责任。该市在创建部署上落实党政同责，将国家食品安全城市创建列为市、区县党委政府落实民生工程、民心工程的头等大事，列入《政府工作报告》作整体部署，明确纳入政府绩效考核体系，强调市委市政府督察室加强食品工作督查，出台《张家界市食品安全工作责任追究办法》强化责任追究；紧紧抓住区县政府这个“四个示范”创建责任主体，要求经其认可后递交创建申报材料，确保创建工作高效推进。

　　要彻底改变食品产能落后与世界一流自然景观不相匹配的矛盾，在优化供给品质上保安全。该市大力实施“提质张家界，打造升级版”战略，创新“双联双解六攻坚”推进工作机制，组织各级负责干部联系项目、联系企业，建立食品企业改造绿色审批、联合执法、联席会议、宣传发动等机制解决实际困难和具体问题。目前，已指导10余家食品生产企业投入1000余万元资金改进生产工艺，更新设施设备；全市18家米粉、馒头、湿面小作坊整合成4家规模较大企业，11家企业实现“小升规”。

　　通过“四个示范”创建力图实现监管事业和食品生产经营产业共同发展，明确推进“四个示范”决不能损害群众利益。武陵源“十里香”餐饮店经营者与区执法人员攀谈道：“没想到我这门店改造后生意好了很多。”张家界市通过建立市、区县两级政府改造补偿、税费减免、游客消费推介机制，从品牌创建、市场拓展上给予大力支持，价格形成机制上给予大力倾斜，撬动了政府、部门、企业、协会共同推进“四个示范”创建的积极性。武陵源区政府已投入30万元，对城区白鹭路一条街87家小餐饮实行提质改造；永定区政府投入30万元，对市城区65家小餐饮和饮品店按每户3000~4000元补助标准实行集中改造；天门山景区开展景区食品安全示范创建，食品药品安全宣传站正式运行，景区索道公司周边再也见不到流动摊贩的踪影，居民和游客就餐环境大为改善。

　　坚持从严要求　把好验收尺度

　　开展国家食品安全城市创建，作为国家西部地区应该有西部的特点。张家界市在不降低国家标准的基础上，着力统一了“四个示范”创建标准，既便于抓住关键问题推进，又便于真正落实工作。具体做法上主要是抓住政府、部门、企业主体三个责任，从机构、人员、检验检测、关键法条和制度执行、安全知识普及等影响食品安全基本要素着手，加强标准“设计”，争取在2017年7月前创建10个示范单位，12月底达到30个，最终整体达到国家创建标准。

　　总体要求“四个示范”每个类型的创建标准最多不超过10条，将区县、乡镇食品安全综合协调及监管机构，景区食品安全第三方管理机构建设纳入标准要求；强制要求各类创建主体有设备开展快速检测，示范农贸市场组织开展快检应不低于40批次/日，乡镇每逢农村赶集日开展产品快速检测不少于20批次；要求统一食品、食用农产品销售票据，从源头保障食用农产品质量安全，构建来源可追踪、去向可追查的产品安全溯源体系。严格按照区县初审、市州终审的规定程序实施验收，凡是两年内发生食品安全事故，违反《食品安全法》第一百二十三条规定的6种情形的一律纳入否决项，对符合条件的采取以奖代补措施，按照10万元/个的标准实施创建奖励。

　　坚持项目提升　共享创建成果

　　让百姓在食品质量安全方面有更多的获得感，生活更加幸福安康是实施创建工作的最终目的。张家界市充分发挥上级和下级两个积极性，在“四个示范”的重点、难点工作上实行项目管理，统筹政府、部门、企业及社会力量抓推进。

　　2016年11月16日，来访的湖南省怀化市食药监管局副局长韩友银伫立在张家界市新建的市食品药品检验检测综合实验室前啧啧称赞，感叹该市在检验检测能力建设上取得的成就。今年，张家界市争取到建筑面积11282平方米、预算投资5555万元的市食品药品检验检测综合实验室建设项目，由此整合实施的永定区食品药品监测中心改造项目已交付使用；武陵源区争取到国家项目资金1100万元，县级食品检验检测资源整合项目暨检验检测中心于2016年12月下旬开工建设，安全监管能力明显提升。

　　张家界市分批投资30多亿元的农业标准化暨蔬菜产业化项目、投资3亿多元的3个食用农产品交易市场建设项目、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目正在紧锣密鼓实施，11个食用农产品示范基地已建成，“源头”安全保障能力明显增强。小作坊提质升级和集中加工区建设项目、武陵源核心景区小餐饮食品创新经营项目、食品批发物流基地项目正在积极筹划，拆除“门前灶”推行“明厨亮灶”工程项目初见成效。通过项目统筹实施及大家的共同努力，该市食品安全形势逐渐得到改善，国家食品安全城市的目标一定能如期实现。