进口牛肉激增，谁来“保障”国内产业健康发展？

■　本报记者　刘叶琳

近年来，随着全球贸易的不断深化和国内消费需求的日益增长，牛肉产业作为畜牧业的重要组成部分，其发展对于增强牛肉供给保障能力、提高农民收入、巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、促进社会稳定发展具有十分重要的意义。然而，中国牛肉进口量的显著增长，给国内牛肉产业上下游的发展均带来了一定的影响。

国内肉牛产业困境凸显

国内肉牛产业涉及上千万农村家庭生计，养殖户达710余万户，多位于西南、西北、东北等地区，是很多脱贫地区的支柱产业。然而，近年来国内牛肉产业面临诸多困难。中国畜牧业协会副秘书长刘强德表示：“国产牛肉价格和肉牛价格近年来出现断崖式下滑。2023年以来，牛肉价格累计降幅高达22％，肉牛价格累计降幅高达28％。尤其是肉牛价格，一度跌至2013年以来最低水平。”

记者了解到，2024年后，国内产业陷入全行业亏损，很多能繁母牛被屠宰，2024年能繁母牛存栏量下降约3％，严重动摇了国内产业的根基。数据显示，2025年1—10月，牛肉进口库存量超过100万吨，如再不出台保障措施，很多肉牛养殖户将会失去市场信心，大范围屠宰基础母牛。

上海左庭右院作为国内鲜牛肉火锅连锁品牌之一，对进口牛肉给国内牛肉产业带来的冲击有着深刻的感受。左庭右院相关负责人表示：“近年来，由于进口牛肉及其产品较为便宜，大量餐厅使用进口肉，进口肉比例大大上升，使国产肉牛产业受到重创，进而影响到国产牛肉的下游用户。”

保障措施调查带来希望

为保护国内产业免受进口激增冲击影响，国内产业强烈呼吁务必在年底前出台保障措施，并立即实施。保障措施是世贸组织允许使用的贸易救济工具之一，如进口出现激增，并给国内产业造成严重损害，可采取提高关税、数量限制等措施保护国内产业。

商务部于2024年12月27日发布公告，决定对进口牛肉发起全球保障措施调查。该案涉案金额约137亿美元，是中国迄今案值最大的贸易救济调查案件。中国牛肉主要进口国包括巴西、阿根廷、乌拉圭、澳大利亚、新西兰和美国。

商务部分别于2025年8月6日和11月25日两次发布延期公告，将本案调查期延长至2026年1月26日。据了解，商务部已于12月19日向世贸组织通报了裁决结论，并向各利害关系方披露了裁决所依据的基本事实，近期正密集与各主要出口国开展磋商。

随着商务部保障措施调查的不断推进，国内产业对于恢复发展的信心也在逐渐增强。中国国际经济交流中心区域和产业经济研究部处长、正高级经济师张秀青说：“由于主产国资源禀赋好、生产成本低，从而具有较强的竞争力，大量进口对国内产业必然造成一定冲击。当前情况下尽快启动牛肉贸易保障措施，既能保障国内牛肉供给，又可为国内肉牛产业发展争取时间、留出空间。”

多措并举保护产业发展

在保障措施调查稳步推进的同时，国内牛肉产业也在积极探索转型升级的路径。在谈到国内牛肉产业未来的发展时，张秀青提到，规模化、优质化、品牌化、智能化是牛肉产业发展的方向。

“当前及未来一段时期，中国牛肉产业已经到了转型发展的关键期，我们应该理性认识，坚持市场导向，加大政策扶持，引导牛肉产业渡过难关、升级提效。”张秀青建议，首先，要持续推进国内牛肉产业转型升级。中国牛肉供需仍存缺口，应加快转变生产方式，发展适度规模标准化养殖，全链条推进节本提质增效。支持技术研发与创新，包括品种改良、饲料效率提升、屠宰加工技术进步等，提升产业技术水平和产品质量。

其次，要培育并提升屠宰加工龙头企业竞争力。支持肉牛养殖的优势产区发展现代屠宰加工业，推进屠宰标准化，引导企业建设高标准车间，购置更新先进设备。鼓励企业开发新技术、新产品，减少浪费。推动企业建立自有品牌，提高产品附加值。鼓励上下游企业合作，成立联盟共同应对市场变化和行业挑战。

再次，要完善政策支持保障体系。各地结合实际适当补贴，减少养殖亏损。完善财政和金融扶持措施，稳住基础产能，强化信贷保险政策支持。

国内牛肉产业的健康发展关系到养殖户生计、牛肉稳定安全供给和农业可持续发展。在进口牛肉激增的背景下，保障措施的推进和政策落地对国内产业的生存发展至关重要，希望各方共同努力，推动产业转型升级，为消费者提供优质产品。