近日召开的东北振兴省部联席落实推进工作机制第一次会议，审议了《东北全面振兴“十四五”实施方案》，明确了“十四五”期间推动东北振兴的工作要点，其中排在首位的是“着力优化营商环境”。

　　这是贯彻落实中央要求的重要举措。2018年9月，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出六个方面的要求，第一条是以优化营商环境为基础，全面深化改革。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，推动东北振兴取得新突破需要加快转变政府职能，着力优化营商环境。笔者认为，东北地区加快营造市场化、法治化、国际化营商环境，应在以下几方面取得重要进展。

　　一是着力营造高效便利的政务环境。应推动地方政府职能和工作作风转变，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，深入推进“放管服”改革，破除“官本位”思想，增强服务意识。推进行政管理体制改革，推动各级政府向服务型政府、法治政府转变，并创新行政监管模式，把有效监管作为简政放权的必要保障。提高数字化政府服务效能，将数字技术广泛应用于政府管理，推动政府治理流程再造和模式优化，进一步简化行政手续和办事流程。

　　二是着力营造公平公正的法治环境。应积极推动地方立法，为优化营商环境提供坚实的法治保障。以地方立法推动改革创新，促进由“熟人社会、关系社会、人情社会”向“契约社会、规制社会、法治社会”转变。加快出台有关优化营商环境的地方法规、条例等，以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向。同时，应约束政府监管权力，推动法治政府建设，着力依法约束行政和执法人员的自由裁量权，规范涉企收费，大幅度减少或免征行政事业性收费，降低企业制度性交易成本。

　　三是着力营造利企惠企的市场环境。应营造激发各类市场主体活力的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合；坚持“两个毫不动摇”，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。应营造促进民营经济高质量发展的市场环境，构建“亲”“清”政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和地方政策体系。

　　四是着力营造创新驱动的发展环境。破解东北人才流失困境，需要完善人才培养、引进与激励机制，健全形成“人才高地”的体制机制。一方面，应强化人才优惠政策的核心竞争力与吸引力；另一方面，应完善人才激励与使用机制，形成鼓励创新、宽容失败的试错纠错机制，为高技术人才提供广阔的发展空间。同时，应强化创新创业政策支持与平台保障。加快建设众创空间、企业孵化器等创新创业平台，为小微初创企业成长提供良好的条件；完善创新链与产业链交融的科技成果转化机制，增强科技成果对地区发展的促进作用；推动专业化技术转移机构、科技成果转化服务交易平台建设，促进东北科技中介服务行业发展；完善科技成果权益管理制度，探索给予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，激发科研人员创新积极性。

　　五是着力营造宜业宜居的人文环境。推动东北振兴取得新突破，不仅需要政府转型、企业转型，还需要社会转型、观念转变。须突破传统思维方式束缚，营造有利于创新型人才脱颖而出的社会氛围，培育一批锐意进取、具有前瞻视野、强烈社会责任感的高素质人才队伍。弘扬勇于创新、公平竞争、诚实守信的企业家精神，促进东北民营企业和民营企业家茁壮成长。同时，应营造良好的社会信用环境，建立健全社会信用机制，并大力提升城乡社会公共服务水平。

　　（作者林木西 白晰 单位：辽宁大学东北振兴研究中心）