按：国家市场监管总局党组书记、局长张茅强调，要打造一个有凝聚力、有战斗力、有影响力的监管机构，形成求真务实、严谨高效、奋发有为的工作作风，培养一支想干事、能干事、干成事的执法队伍。机构改革不是简单的物理性整合，关键是做到职能、人员的化学性融合。职能融合不是加法，而是乘法，就是通过职能优化配置，发挥出更大更好的监管效能，达到“3+3>6”的效果；对人员的融合，要做到“3+3=1”，绝不能“3+3=6”，走进一家门，必须聚合一颗心、拧成一股劲。本文从围绕融合目标、全力推进机构改革，处理好“四个关系”、实现有效市场监管，牢记肩负使命、开创市场监管工作新局面三个方面进行分析和阐述，认为讲政治是推进机构改革的关键，讲融合是实现机构改革的目标，讲纪律是落实机构改革的保证，讲底线是实施机构改革的原则，提出要处理好战略与战术的关系、职能整合与人员融合的关系、高素质与专业化的关系、推进改革与业务工作的关系，工作中必须坚持解放思想、改革创新、担当作为、强化管理、团结协合、正风肃纪，不仅对机构改革进程有所裨益，而且对市场监管事业长远发展也具启发借鉴作用。

　　深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局高度作出的重大政治决策，是推进党和国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，应充分认识这场深刻变革的历史必然性，准确把握这场深刻变革的时代特征，自觉增强推动这场深刻变革的政治担当，把坚持和加强党的全面领导作为统领改革全过程的政治主题，突出整体重构、系统高效、法治保障，深入推进治理体系和治理能力现代化，进一步改革机构设置，优化职能配置，有效调动各方面积极性、主动性和创造性，决胜全面建成小康社会，奋力谱写新时代市场监管山西篇章。

　　山西市场监管局完成“3+3”的物理性整合，仅仅迈出了机构改革的第一步；做到“3+3=1”，实现人心融合、力量凝聚是改革的关键；最终达到“3+3>6”的实际效果，发挥出更大更好的监管效能才是这次机构改革的根本目的。

　　一　围绕融合目标，全力推进机构改革

　　（一）讲政治，是推进机构改革的关键

　　讲政治是共产党人的立身之本，政治建设是党的建设的首要任务，也是班子建设的首要任务。坚持党的集中统一领导，就是“把党的领导体现到各领域各方面各环节，真正做到把方向、管大局、作决策、保落实。”坚决贯彻执行中央和省委的决策部署，把完成机构改革任务作为一项重大而严肃的政治任务，始终坚持正确的改革方向，扎实有序推进，用实际行动把中央及省委的决策部署落到实处。人心是最大的政治，共识是奋进的动力。在推进机构改革过程中，应旗帜鲜明讲政治，树立大局意识，自觉维护班子团结，自觉服从党组决定，坚决防止和克服个人主义、本位主义和小团体主义，避免搞小团伙、立小山头，特别要高度警觉出现各种各样的小圈子。加强思想政治工作，既要抓改革，又要抓思想；既要管好工作，又要带好队伍，积极教育引导干部职工把思想和认识统一到省委、省政府的部署和要求上来，确保机构改革顺利进行。

　　（二）讲融合，是实现机构改革的目标

　　“3+3”合并，推进机构人员整合、职能配置优化，不是简单的物理整合，关键是做到化学融合。思想融合是先导。思想统一听指挥，步调一致才能尽快完成改革。把全局人员的思想统一到中央、省委的部署要求上，统一到市场监管局这个招牌之下，想问题、处理问题必须做到以大局为重、从市场监管出发。语言融合是表现。做到“进了一家门，就是一家人，就要说一家话”，多说、常说有利于改革、有利于工作、有利于团结、有利于融合的话，对杂音、噪音，及时加以纠正制止和教育引导。行动融合是关键。机构整合了不能各唱各的调，实现行动上的全面、深度融合才是关键。只有行动融合才能忠诚履行职责使命，完成科学有效的市场监管目标，更好地维护市场秩序。工作融合是目标。组建市场监管局最终目标就是解决过去工作中相互扯皮、推诿现象，实行工作全覆盖，确保监管工作有效衔接、协同运行。

　　（三）讲纪律，是推进机构改革的保证

　　为顺利推进全省机构改革，山西省纪委监委制发了“六大纪律”“六个严禁”。首先，严格执行民主集中制。省局党组决策坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，重大决策充分协商的原则，确保实现科学决策、民主决策、依法决策。做到主要领导多讲民主，班子成员多讲集中，班子成员之间讲协调、讲配合。其次，严格遵守各项纪律和规矩。一是严格政治纪律。要求党员干部做到令行禁止，不得出现上有政策、下有对策，搞变通、拖延改革等问题，确保机构改革严格按照省委省政府实施方案推进；二是严格工作纪律。班子成员对分管工作需认真负责，监督指导分管部门严格履行职责，批阅文件应态度明确、责任清晰；三是严格组织纪律。实行党组对机构改革工作全面负总责。对在改革过程中出现的重大事项，要求勤请示多报告，勤沟通多商量，严禁擅自行动，确保改革工作平稳有序进行。

　　（四）讲底线，是推进机构改革的原则

　　省局党组注重抓好全局性、系统性风险的评估、防范，要求各分管领导注重抓好分管领域、分管处室单位风险的评估、防范。守住廉洁的纪律和底线，在改革过渡期，党组和班子成员强化全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设第一责任和“一岗双责”。牢牢守住安全底线，市场监管的第一责任就是安全，市场监管的风险时时刻刻存在，必须严加防范，特别是守住特种设备、食品药品、工业产品质量、敏感性广告、传销以及压缩开办企业时间等安全底线。要求分管领导和相关业务处室对业务范围内的风险点了然于胸，切实做到“找得到、认得清、防得住”。守住完成规定动作的底线，凡是省委、省政府和国家市场监管总局安排部署的工作任务，必须不折不扣完成好，这是必须坚守的工作底线。同时，坚持高标准和守底线相结合，既“保安全、守底线”，又“促发展、定高线”，切实做到机构改革和市场监管两不误、两推进，努力实现山西省委书记提出的“提升工作标准、创造一流业绩”的要求。

　　去年10月26日山西省市场监管局正式挂牌，12月20日机关干部全部配备定岗到位，12月29日机关处室全部实现集中统一办公，标志着各项工作步入正常运行轨道，走在了全国市场监管系统和省直部门的前列。改革过程中呈现以下特点：一是“快”，行动迅速。第一时间组织班子合署办公、展开工作，第一时间完成干部配备定岗工作，第一时间实现机关处室和事业单位集中办公。二是“细”，工作细致。坚持把“一人一事”的思想工作贯穿始终，我与班子成员、正处实职干部谈心谈话做到全覆盖，班子成员与分管处室干部谈心谈话做到全覆盖，征求干部定岗意愿做到全覆盖；坚持把各项保障工作贯穿始终，在办公区调整、办公用房调配、办公设施配备等方面，细致安排、周密组织，没有添置一件新的办公用品，确保了节约、高效、有序、安全。三是“严”，纪律严明。严格政治纪律，确保政令畅通、令行禁止；严格工作纪律，制定《机构改革期间若干工作规则》，确保工作有序推进；严格执行人事组织纪律，所有干部听从安排、服从分配，没有托人情、打招呼现象，确保了风清气正。四是“融”，深度融合。起步之初，就特别强调思想融合、语言融合、行动融合、工作融合，在干部定岗中尤其注重人员融合，两个多月时间里，想的、说的、做的始终突出“融”这个关键词。五是“稳”，平稳有序。在机构改革过程中，始终保持了干部思想平稳、市场秩序稳定、工作有效推进。

　　二 处理好“四个关系”，实现有效市场监管

　　（一）处理好战略与战术的关系，实现有效监管

　　古人讲：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”习近平总书记多次强调，要加强战略思维。战略思维是高瞻远瞩、统揽全局、善于把握事物发展总趋势总方向的思维方法，展示的是看问题的高度和深度。因此，需增强总揽全局的能力，放眼全局谋一域，把握形势谋大事，让工作富有前瞻性和预见性，确保市场监管改革创新的正确方向，实现有效监管的战略目标。战术思维是一种灵活运用正确的方法和技巧，以实现战术层目标为目的“制胜”思维模式，是以局部利益为出发点，配合全局战略发展为目的的效能思考方式。战略解决的是方向问题，是路线的指向，是“做正确的事”的问题；战术解决的是操作和落实的问题，是如何实现战略目标的具体举措，是“正确地做事”的问题。“战略定乾坤”，“战术决胜负”，战略重要，战术同样也重要。因此，应着眼全省大局、立足监管职能，紧扣上级要求、紧贴工作实际，做到“上接天线、下接地气”，研究提出全省市场监管工作的中长期战略目标，并确定实现目标的路径、载体、办法，确定时间表、任务书、责任状，确保战略方案能够落地、生根、开花、结果。

　　（二）处理好职能整合与人员融合的关系，推进机构改革

　　机构改革，不是简单的物理性整合，关键是做到职能、人员的化学性融合。这次机构整合涉及6个部门；但职能融合不是加法，而是乘法，就是通过职能优化配置，发挥出更大更好的监管效能，达到“3+3>6”的效果；对人员的融合，做到“3+3=1”，绝不能“3+3=6”，走进一家门，必须聚合成一颗心、拧成一股劲。但职能融合、人心凝聚才是最为关键的。党组对于每一位同志，都一视同仁，绝对不会厚此薄彼。正如国家市场监管总局张茅局长强调的那样，要打造一个有凝聚力、有战斗力、有影响力的监管机构，形成求真务实、严谨高效、奋发有为的工作作风，培养一支想干事、能干事、干成事的执法队伍，必须强化集体意识、强化集体精神。抛开部门的狭隘意识、抛开小集体小团体的陈腐观念、抛开个人进退留转的过度疑虑，做到观念上合拍、感情上合心、工作上合力。坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。

　　（三）处理好高素质与专业化的关系，注重人岗相适

　　高素质专业化的干部，需具备政治辨别力、工作推动力、持续创新力、自我提升力等核心能力。高素质，首先表现为政治性强，关键时候能以大局为重，服从组织领导；其次为综合能力高，具备多方面的知识储备和行政能力。对领导干部来说，还应具备领导能力、领导艺术，既要带好班子队伍，负好党建主体责任，又要履行好行政领导职责。个人专业水平再高、工作付出再多，如果唱独角戏，不能带好队伍，不能发挥团队作用，工作照样干不好，领导照样当不好。要负责本部门政策措施的研究制定和组织实施，理应成为本领域的行家、专家，具备一定的专业精神、专业素养。不仅要知道一般公共性的业务概念，还要深入钻研专业性的业务；不仅要学习本领域的业务，也要学习其他领域的业务，努力成为熟悉、掌握市场监管各方面业务的通才，成为具备业务能力、领导能力的全才。选人用人时注重考察干部有没有追求一流的魄力，先行先试的闯劲，锐意改革的思维，紧盯市场的意识，改革创新的能力。

　　（四）处理好推进改革与业务工作的关系，紧盯目标任务

　　山西省市场监管局正式挂牌成立以来，各级领导干部坚持率先垂范、以上带下、积极作为，全体干部忠于职守、齐心协力，有序推进机构改革顺利完成，有效推进业务工作两不误、两促进。但完成机构改革只是第一步，如何完成市场监管艰巨而繁重的任务，才是关键，仍需要全力攻坚、全力推进。需要每位领导做到守土负责、守土尽责，严格履行“一岗双责”。一是抓好工作推进，带好队伍，顺利地、安全地把本处室的人员和工作带到市场监管局的新处室，要对标对表，尽快进入角色，确保按期按时、保质保量完成好各项工作任务。二是对照新定位新职能，及早谋划2019年工作思路措施，找准存在的突出问题，思考谋划长远规划。三是坚决守住工作底线、安全底线。牢固树立底线思维，凡是省委、省政府和国家市场监管总局安排部署的工作任务，都必须不折不扣完成好。特别对食品药品安全、特种设备安全等，自觉增强风险意识，加大风险隐患的排查力度，绷紧安全这根弦，守住安全底线。

　　三 牢记肩负使命，开创市场监管工作新局面

　　（一）解放思想

　　结合省局当前实际，破除一切不合时宜的思想观念，使思想符合市场监管的新定位、新职责，符合市场监管的新形势、新任务。首先，在解放思想中形成共识、凝聚力量。以开放的心态、宽广的胸怀，结识新同志、融入新集体，进一步深化思想融合、语言融合、行动融合、工作融合，真正做到观念上合拍、感情上合心、工作上合作、事业上合力，真正成为一家人、聚成一条心、拧成一股劲，汇聚起奋力开创全局市场监管新局面的磅礴力量。其次，在解放思想中提高站位、登高望远。紧紧围绕山西省委提出的创建“示范区”“排头兵”“新高地”三大战略目标，强化大局意识，强化职能整合；站在市场监管新的历史起点上，研究思考全省市场监管的中长期战略目标，准确把握市场监管的规律性、针对性，切实增强市场监管的前瞻性、服务全省大局的主动性。再次，在解放思想中破解难题、打开局面。把研究新情况、解决新问题作为解放思想的出发点和落脚点，树立问题意识，坚持问题导向，深入调研、科学分析、着力解决服务发展、市场监管、消费维权、队伍建设等方面存在的突出问题、重点问题、热点问题，在攻坚克难、解决问题中打开局面、夯实基础。

　　（二）改革创新

　　市场监管本身是市场化改革的产物，是随着市场经济的萌芽发展而设立的，是随着市场经济体制的建立完善而强化的。越是推进市场化改革，市场监管的职能地位就越重要。按照党中央和省委、省政府的要求，进一步深化改革、推进创新。改革是自我革命，就是破除旧有体制束缚；创新就要破旧立新，建立新的体制机制，就是走前人没有走过的路。在深化改革上，摆脱部门利益、本位主义羁绊，继续深化“放管服效”改革、商事制度改革，进一步提供宽松便捷准入条件，压缩企业开办时间；继续加大生产许可证改革力度，消除产品进入市场的不合理障碍；要按照市场化、国际化改革方向，加大标准、计量、认证认可、检验检测改革力度；继续按照“四个最严”要求，改革完善食品药品监管模式；要全面落实公平竞争审查制度，加大价格监管力度，依法查处垄断案件。在推进创新上，面对市场经济繁荣发展、市场主体大量涌现、经营方式不断创新、消费模式日益丰富的新形势，要不断创新市场监管的理念、机制、方式、手段；在实施质量强省战略、标准化战略、知识产权战略、食品安全战略上，在维护公平竞争秩序、维护消费者权益上，在实施信用分类监管、探索包容审慎监管上，在推进“互联网+市场监管”上，在加强和改进机关党建和非公党建上，继续坚持与时俱进、敢于先行先试、勇于开拓创新的精神。唯有如此，才能不断开创市场监管工作新局面。

　　（三）担当作为

　　市场监管工作要打开新局面、推进改革创新，必须大力倡导担当作为、大力提升能力素质。首先，坚持正向激励。建立崇尚实干、勇于担当、加油鼓劲的正向激励机制，让那些想干事、会干事、干成事的人能够脱颖而出。在选人用人上，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、职务升降的重要标准。同时，建立健全容错机制，并加大实践力度，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责。其次，加强学习培训。在全局形成学业务、钻业务的浓厚氛围，完善创建学习型机关的制度机制，营造比学赶超的良好局面。把提高培训质量和效益摆在更加突出的位置，实施全覆盖、多手段、精准化、高质量的干部教育培训。第三，强化实践锻炼。学习培训是增强能力、提升素质的重要途径，但实践锻炼是更好的课堂，要在干中学、学中干，在担当作为中增强本领。

　　（四）强化管理

　　要管理好市场，必须强化机关内部管理。一是强化目标管理。市场监管局的重要职能之一就是管标准、管质量。标准决定质量。“取法乎上，仅得其中；取法乎中，仅得其下”。只有高标准才有高质量。对照法定职责和法律法规，对照省委、省政府和总局的部署要求，对照发达地区的先进经验，对照市场主体和消费者的希望期盼，坚持高起点、高标准，敢于对标一流、争创一流，把工作目标、工作标准定位在干到最好上，在追求卓越中展现忠诚担当。力争在全省政府部门中、全国市场监管系统中，有多项工作走在前、叫得响。二是完善管理制度。建章立制，研究制定各项管理制度，形成科学严密的管理体系，实施精细化的管理模式，使市场监管和内部管理各项工作都有章可依。三是抓好风险管控。自觉增强风险意识，加强舆情监控，强化源头治理，防范监管风险，守住安全底线。四是注重细节把握。在细微之处见精神，使市场监管部门工作和面貌焕然一新。总之，通过强化管理，推进各项工作高标准高质量，打造团结紧张、严肃活泼的机关文化，形成求真务实、严谨高效的机关作风，树立管理严格、行为规范的机关形象。

　　（五）团结协作

　　团结就是力量，团结就是形象，团结才能前进。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力，团结也出政绩、出人才、出干部。搞好团结是一门学问，懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。团结就是做到在大事面前讲原则，不能含含糊糊，不能凭个人喜好处事，更不能为了私利违背原则办事。团结就是做到讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，形成是非分明的风气，让正气压住邪气。团结就是做到在小事面前讲风格，讲气度，心胸开阔，善于团结各方面同志，包括与不同意见的同志一道工作，在合作共事中加深了解，在相互支持中增进团结。团结还是做到讲协作配合。相互补台才能好戏连台，全面推行AB角制度，班子成员之间、上下级之间、机关处室之间，都需相互提醒、相互补台。

　　（六）正风肃纪

　　在建立市场监管局之初、起步之时，应营造清风正气。清风，就是机关要有良好的政治生态，干部要有良好的精神状态。良好的政治生态靠每一名干部良好的精神状态来营造、来维护。新机构要有新状态、新面貌、新作为。正气，就要有胸怀全局的大气、蓬勃向上的朝气、改革创新的勇气、开拓进取的锐气、淡泊名利的静气。营造清风正气，首先，班子要带头。从省局党组班子来说，带头执行制度，带头接受监督，严格执行民主集中制原则，以政治建设为统领，带动班子思想、作风、纪律和能力建设全面加强。从各处室来说，人员新组建，加快磨合融合，尽快进入状态，强化团队意识，发挥团队作用。其次，治党要从严。各处室负责人认真履行好“一岗双责”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。第三，作风要改进。坚决贯彻中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义。切实增强服务意识，更好服务基层、服务群众、服务企业。不断加强窗口效能建设，着力塑造良好执法形象。第四，执纪要严格。把规矩立起来，把纪律严起来，把权力关进制度的笼子，筑牢防火墙，把好廉洁关。对有令不行、有禁不止的，坚决严肃问责；对坚持高标准高质量的，坚持守纪律讲规矩的，要高看一眼、厚爱三分，让他们挺直腰杆、成为标杆。

　　四 强化四个环节，提升市场监管整体效能

　　（一）强化上下联动

　　市场监管部门是个大系统，要强化一盘棋思想，发挥整体优势、形成系统合力。首先，要厘清各级职责。省局要抓好政策制订、业务指导、干部培训、协调督查等工作，做好重大复杂案件查处和跨区域执法的组织协调。市局要结合各地特点，积极探索创新，发挥好承上启下的重要作用。县区局要根据上级部署创造性抓好各项工作任务落实。其次，要科学界定事权。对登记注册、许可审批、执法办案等，要依据法规政策，结合工作实际，界定各级权限。第三，要强化条线机制。进一步完善企业注册体系、量值传递溯源体系、信用监管体系、特种设备安全监管体系、12315维权体系、执法办案信息系统等全省性、条线式、联网化的监管执法机制建设，确保市场统一、监管统一、执法统一。第四，要确保政令畅通。上级机关要提升指导力、服务力，下级机关要强化执行力、承载力。

　　（二）强化内部协同

　　市场监管机关是一个大部门，内设机构多、工作人员多、业务交叉多。要强化全局观念，发挥各处（科、股）优势，形成全局合力。建立完善相关业务领域问题会商、横向协同、联动监管工作机制。尤其要强化综合施策，打好“组合拳”，统筹发挥各项职能作用，综合运用多种监管手段，如检查抽检、行政约谈、信息公示、下架召回、警示处罚、信用惩戒、撤销吊销等，形成市场监管执法的震慑力。

　　（三）强化部门协作

　　市场监管部门面对大市场，要强化开放理念，具有合作精神。省局承担着深化商事制度改革组、质量强省领导小组、标准化工作领导小组、食品安全委员会、知识产权战略实施工作领导小组、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组、打击传销工作领导小组等7个省级议事协调机构办公室职责，还是公平竞争审查、整治虚假违法广告专项行动、网络市场监管等3个厅际联席会议的召集人。对此，一定要勇当主力牵好头、负好责，主动与相关部门协调沟通，形成合力。同时，省局还是多个其他省级议事协调机构的成员单位。对此，一定要积极支持配合，加强沟通联系，确保履职到位。

　　（四）强化社会共治

　　市场监管业务，点多面广战线长，要有不求所有、只求所用的意识，充分利用社会一切可以利用的力量，调动一切可以调动的资源，逐步构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的多元共治格局。加强与司法机关协作，确保行政执法与刑事司法有效衔接。加强跨区域联合执法，建立区域间执法协作机制。完善政企协作，建立与龙头企业、品牌企业维权打假等工作机制。发挥新闻媒体的正面引导和舆论监督作用。建立完善举报奖励制度，充分发挥人民群众的社会监督作用。加强与消费者协会等行业协会、社团组织协作，发挥好行业自律作用。作者：山西省市场监管局党组书记、局长   张九萍