“尽管从国家层面看，文化领域相关法律法规的制定取得了不少成果，但仍存在一些问题，如缺乏统筹文化领域部门法的‘基本法’、文化领域仍有立法盲区、相关法律配套规章和实施细则未及时出台等。”为此，南京图书馆学报编辑部常务副主编、紫金文创研究院研究员刘忠斌等30位全国人大代表提出一份议案，建议推动文化“基本法”建设、抓紧填补立法盲区、完善文化法律体系等。

　　刘忠斌说，目前我国在文化领域的法律都是具有针对性的部门法，或是限于某一方面、领域的专门法，但仍缺乏一部统筹文化相关部门、统领文化建设和发展的“基本法”。同时，党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中部署的文化立法任务，其中只有“制定公共文化服务保障法”任务已经完成，其他立法任务尚未完成。已有立法的文化领域也存在立法盲区。如公共文化领域，在全民阅读、全民普法、全民艺术普及、全民健身等方面，文化馆、基层综合性文化服务中心等机构建设，都有立法空白点；文化产业法律法规对文化投资运营、文化装备生产和文化消费终端生产方面仍缺乏回应。

　　因此，刘忠斌等代表建议，启动研究和制定“中华人民共和国文化法”，推动文化领域“基本法”建设。抓紧完成《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中部署的文化立法任务，已经列入立法规划的抓紧推进，尚未列入立法规划的抓紧启动。

　　同时，对已出台的法律，也要加快配套规章、实施细则的制定。以《公共图书馆法》为例，地方政府应对具体责任尚无细化的标准和规范，进一步明确，从而搭建自上而下完善的纵向法律体系，增强法律在本地的可操作性。