冬日的延安晴空万里，处处风光明媚。高原的严寒没有阻挡住游客热情的步伐：从宝塔山到枣园、杨家岭、延安革命纪念馆，虽然游客比旺季时有所减少，但依然络绎不绝。据统计，仅2019年元旦期间，延安市接待游客36.17万人次，同比增长15.2%；实现旅游收入1.59亿元，同比增长18.9%。

　　“延安是革命圣地，是一个让人向往的地方。延安建筑保存比很多地方好，历史文化感厚重。”1月16日，来自广东的游客崔亚琼说。

　　一

　　延安作为全国爱国主义教育、革命传统教育、延安精神教育三大教育基地，留下了9262处文化遗址，其中红色文化遗址445处，国家级重点文物保护单位22处。这些奠定了延安作为“全国红色旅游首选地”“全国红色培训首选目的地”的突出地位。

　　近年来，延安市委、市政府积极实施“文化旅游带动”战略，以全域旅游示范市创建为总抓手，把发展文化旅游产业作为调结构、促转型、拉内需、激消费、保增长、惠民生的重要途径和决胜未来的第一资源、第一产业强力推进，全市文化旅游业得到长足发展。

　　伴随全域旅游示范市创建工作的深入开展，各类旅游新产品、新线路和新业态在延安相继出现，丰富着旅游市场和游客体验。圣地延安就像一块磁石，吸引了大量海内外游客。2018年，全市累计接待游客6343.98万人次，同比增长25.4%；实现旅游综合收入410.7亿元，同比增长37.5%。

　　巍巍宝塔山，滚滚延河水。这是多年来延安在全国人民心目中的形象。来到陕西，延安是一定要去的。延安是中国革命圣地和国家历史文化名城、全国优秀旅游城市，还是黄河文化内涵最丰富、特色最鲜明、景观最集中的地方之一。延安不仅有宝塔山、延安革命纪念馆和枣园、王家坪、杨家岭革命旧址等，还有气势恢宏的黄河壶口瀑布和峡谷奇观乾坤湾。

　　为了加快文化旅游业发展，提升延安旅游品质，2017年9月，延安市启动全域旅游示范市创建工作。省委常委、延安市委书记徐新荣要求，树立全域旅游的理念，把延安作为一个大景区来打造。按照全域景区化的要求，把每一个县区、每一条道路、每一个街区、每一个建筑都当作景区来规划，当作景点来建设，让游客一到延安，就会感到处处是景点、时时在旅游。

　　2018年年初，延安市成立了以市长薛占海为组长的延安市全域旅游示范市创建工作领导小组，印发了《延安市全域旅游示范市创建实施方案》《延安市全域旅游示范市创建工作指标体系及工作要求》；采取突出特色、梯次创建方式，将全域旅游示范市创建工作列入对县区工作的考核体系，每个季度对县区创建情况进行考核通报。

　　在推进全域旅游示范市创建工作中，延安坚持文旅融合，文旅联动，突出文化特色，将13个区县分为3个梯队，进行分类指导，开展特色创建。延安市政府建立了全市旅游工作联席会议制度，全市13个县区全部成立了全域旅游示范市创建工作领导小组，制定了各具特色的创建实施方案。

　　在全域旅游示范市创建工作中，延安形成了市上统筹，区县各有创新思维和发展路径的创建模式，一幅全域旅游大画卷在红色圣地徐徐展开。

　　二

　　围绕“文化旅游带动”发展战略，延安市提出把旅游业打造为支柱产业的战略目标，构筑红色文化游、黄帝文化游、黄河文化游、黄土风情文化游和绿色生态游五大文化旅游板块，推动延安旅游转型升级。

　　延安市市长薛占海说：“我们一定要主动适应经济发展新常态，把握好旅游作为投资和消费的热点，把这方面的潜力挖掘出来，加快把资源优势转化为经济优势，提升经济发展质量和效益。”

　　延安市委、市政府出台了《关于加快文化旅游产业发展的实施意见》，《延安市全域旅游规划》编制工作即将完成，组建成立了延安文化旅游产业开发投资有限公司。延安迈入全域旅游发展的快车道。

　　随着“旅游+”融合发展深入推进，延安旅游与文化融合发展初见成效。通过招商引资，延安开发出了剪纸动画片《延河湾》、“盛世华”艺术石材、“峁圪垯”杂粮品牌、“十二生肖剪纸系列陶瓷餐具”等文化旅游商品。通过制定旅游商品扶持奖励办法，延安市专项列支100万元用于旅游商品研发、销售等。2018年，延安市举办了“延安市首届旅游商品文化创意设计大赛”，大赛以“多彩延安，创意无限”为主题，通过文化艺术创意，打造集艺术性与实用性于一体的游客喜爱、便于携带的旅游商品。

　　“在旅游产品提升与建设方面，32个市级重点旅游文化项目计划总投资88.5亿元。目前，完成年度投资82.3亿元，占年度目标任务的92.9%。目前，延安市除32个市级重点旅游文化项目外，仍有218个旅游文化项目在有序推进，项目年度计划投资145.8亿元，目前完成投资131.5亿元，占年初总投资90.2%。”延安市文化和旅游局党组书记、局长马东坡介绍。

　　延安市持续开展旅游环境综合整治，强化旅游综合监管，营造了和谐优质的旅游环境。针对旅游市场存在的顽疾和新问题，延安市开展了旅游环境秩序十大问题专项整治行动，发挥社会和媒体监督作用。同时，聘请第三方机构对整治情况进行暗访调查，定期集中通报问题，形成责任倒逼机制，促使问题整改到位。

　　延安市不断规范旅游管理、经营和服务等行为，为广大游客创造和谐优质的旅游环境。2018年，延安市的游客满意度始终稳居全省前3位。枣园革命旧址管理处副主任曹峰告诉记者：“2018年4月20日，我们修建了游客服务中心，在旺季来临的时候正式对外使用。服务中心有讲解服务、小件寄存、医务室等。重大节点，我们会搞一些特色活动来吸引游客，受到了游客欢迎。”

　　实施精准宣传营销，彰显“红色延安”美丽形象。近年来，延安市参加了《魅力中国城》城市联盟大会、文化旅游博览会和年度盛典活动，并荣获“年度魅力文化景区”“年度魅力旅游演艺项目”等称号。2018年，延安策划了“延安精神之旅”，“延安情·延安行”红色旅游进校园文旅宣传推介等活动，刮起了浓浓的“红色延安风”。

　　三

　　随着全域旅游示范市创建工作的深入开展，延安有序推进延安革命纪念地5A级景区创建工作，景区基础设施得到极大提升。

　　据介绍，黄陵县启动实施了国家一号步道、黄帝文化中心、旅游观光轻轨、潮塔小镇、万亩花卉庄园、马山轩辕文化民俗小镇、轩辕农耕文化基地等项目。宜川县完成了旅游数据中心、黄河古渡口小镇、凤翅山牡丹园等项目，规划了沿黄观光路旅游观光服务点，启动了岭玉观景平台建设项目。

　　为了让进出延安交通更便捷，目前南泥湾机场已建成投用，新增至深圳、海口、天津、厦门航线航班。延安市加密了西安—延安动车列车组，启动了黄陵、子长、壶口、乾坤湾4个通用机场建设和延川、宜川、黄陵、黄龙4个自驾车营地建设及联合组建旅游航空公司前期工作。

　　针对旅游公共服务设施不完善的问题，延安市建成投运延安旅游咨询服务中心、南高速公路出口大厅；黄陵、宜川、延川、黄龙、安塞等重点旅游县区游客服务中心功能基本完善。延安市还在交通主干道、3A级以下景区、乡村旅游示范村规划建设2A级旅游厕所，在4A级和5A级景区、旅游度假区规划建设3A级旅游厕所，3年共新改建旅游厕所348座。2018年，延安市累计新建A级旅游厕所61座、改建A级旅游厕所35座，超额完成年初目标任务；基本完成城市和景区公共信息导向系统建设，设置各类标识标牌累计900余块。

　　旅游越红火，群众越参与。群众越参与，旅游越红火。延安市充分发挥乡村旅游促进“农村增美、农业增值、农民增收”的作用，大力发展乡村旅游。2018年，延安市新评定省级旅游特色名镇3家，省级旅游示范村5家，编制了《延安市乡村旅游规划大纲》，编印了《乡村旅游实用读本》；结合各类旅游节庆活动，不间断地发布延安乡村旅游十大好去处，激发了市民的出游热情，吸引外地游客前往，乡村旅游市场空前火爆，节日期间游客量较往年增长了45%；乡村旅游助推脱贫攻坚，全市有建档立卡贫困户425户依靠乡村旅游稳定脱贫。

　　如今，到延安旅游，不再是看一回风景、拍一张照片、吃一顿饭，而是从山间到河边、从城市到农村、从“观光游”到“休闲度假游”、从“住一夜”到“玩一周”递进式的深度体验。马东坡表示，为有效推动落实“文化旅游带动”战略，积极创建全域旅游示范市，促进文化旅游的深度融合发展，结合本轮机构改革，延安市委、市政府将市级文化、旅游、文物、广电部门整合成立了市文化和旅游局，延安文化与旅游深度融合发展的全新时代已经到来，已进入文化旅游产业高质量发展的战略机遇期。在推进创建全域旅游示范市创建工作中，要按照“五大发展理念”，坚持融合发展，抓基础、明目标，对标、对任务推进落实，勤指导、补短板、严考核；强化督查考核，严格对照创建验收标准，发现问题，督促整改，以考核促创建。