从党的十八大报告明确提出“建设社会主义文化强国”，到十九大报告强调“坚定文化自信”，文化在国民经济与社会发展中的重要性日益提升。习近平总书记指出：“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。”2018年1月25日，陕西省第十三届人民代表大会第一次会议在西安开幕，陕西省省长刘国中在陕西省政府工作报告中提出，要坚定文化自信，完善基本公共文化服务体系。2018年11月22日，陕西省委书记胡和平在全省宣传思想工作会议上指出，要扎实加强文化建设，抓好文艺精品创作生产，推动公共文化服务标准化、均等化，把文化产业打造成支柱性产业，着力讲好陕西故事，不断提升全省文化软实力。

　　一年来，陕西省文化和旅游厅以人民为中心，以维护群众基本文化权益、满足群众基本文化需求、促进公共文化服务标准化和均等化为宗旨，积极谋划、细心组织、扎实推进，圆满完成了2018年度的工作任务。从宣传贯彻《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《中华人民共和国公共图书馆法》，到切实增加文化场馆的服务效能；从公共文化设施不断完善，到公共文化产品供给不断丰富；从联动合作，到陕西各界共促公共文化发展的自觉；从众多文化品牌活动的接连开展，到广大群众参与文化、享受文化的热情进一步调动，陕西各级文化和旅游主管部门及文化工作者以长征路上再出发、舍我其谁的责任担当，奋力推进陕西公共文化事业高质量发展，让三秦父老畅享公共文化服务体系不断完善带来的福利。

　　补短板、提效能

　　用法规强化公共文化服务体系建设

　　汉中市留坝县图书馆、文化馆曾存在“两馆合一”现象，且部分馆舍被相关单位占用多年。2018年1月1日施行《中华人民共和国公共图书馆法》后的两三个月内，不但那些鸠占鹊巢的单位彻底搬离，而且原来的“文化图书馆”实现了文化馆与图书馆“分家”，当地的“红头文件”明确给出了人员编制。

　　一年多来，在贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《中华人民共和国公共图书馆法》的过程中，陕西省文化和旅游厅积极推进《陕西省公共文化服务保障条例（草案）》立法工作，凭借着法律、制度的刚性，让基层的文化单位挺直腰杆，拿出实力和魄力把优质文化产品提供给广大群众。2018年11月28日，陕西省人大十三届常委会第八次会议对《陕西省公共文化服务保障条例（草案）》进行了二审，目前正进行修改完善，准备三审。与此同时，陕西省文化和旅游厅启动了《陕西省公共图书馆条例（初拟稿）》起草工作。

　　陕西将贯彻落实公共文化服务保障法和公共图书馆法作为全年的重点工作，作为全省文化局长培训班、全省基层文化队伍培训的重要内容，发挥陕西省图书馆、艺术馆等培训基地的作用，安排重点班次，切实提高广大基层文化队伍的学法用法意识和水平。各级图书馆、文化馆（站）等依托阵地开展宣传，通过开辟专题书架、开设学习专栏、举办线上线下展览、开展有奖知识竞猜和专题讲座等形式，大力开展普法宣传活动。与此同时，将法律条文纳入全省文化下乡的工作内容，通过各类文艺演出，让老百姓广泛知晓自身权利，切实感受法律带来的文化获得感。

　　作为陕西省会西安市的中心城区，新城区、碑林区、莲湖区多年来没有区级图书馆，市民对图书的借阅需求，要通过陕西省图书馆和西安图书馆及其分馆才能得以满足。如今，新城区5678平方米的区图书馆和6358平方米的文化馆新馆都在加速建设中。

　　可以说，在“以问题为导向，补设施建设空白”的文化行动中，陕西省公共文化设施建设成效明显，设施覆盖率和上等级率均有很大提高。陕西省图书馆新馆、省艺术中心建设积极推进。在市级层面，咸阳市民文化中心、延安市图书馆已建成使用，宝鸡市、安康市、商洛市、榆林市图书馆正在新建，西安图书馆新馆正在履行立项手续。县区设施建设力度也在加大，原有延安中山图书馆划归延安宝塔区，解决了宝塔区没有公共图书馆的问题；咸阳图书馆渭城分馆暨渭城区图书馆正式挂牌成立，结束了渭城区没有公共图书馆的历史；安康6区县的两馆项目也在积极推进。

　　与此同时，陕西在乡镇（街道）文化站和村（社区）文化活动室的基础上，持续开展基层综合性文化服务中心建设。从2016年起，将此项工作列入全省目标责任考核指标体系，不断强化对基层服务中心建设及效能的督查。截至2018年底，全省按标准建成服务中心1.6万余个。为进一步提升乡镇文化站效能，制定印发了《陕西省乡镇（街道）综合文化站服务效能考核办法》和《陕西省乡镇（街道）综合文化站服务效能考核指导指标》，并定期或不定期对乡镇（街道）文化站效能进行随机抽查，提升文化站建设、管理和服务水平。

　　为贯彻落实中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，陕西还着重加强智库建设和课题研究，强化公共文化服务体系建设的顶层设计和制度保障。陕西省文化和旅游厅在不断完善全省现代公共文化服务体系的过程中，成立了第二届陕西省公共文化服务体系建设专家委员会和专家库，提高全省公共文化服务体系建设科学化水平。与此同时，积极开展公共文化服务调研，完成了《贫困地区公共文化服务需求反馈机制调研报告》，开展了全省基层民间文艺团队现状与发展、乡村文化振兴背景下的陕西农村公共文化与传统文化融合发展、政府购买公共文化服务、基层公共文化服务绩效评价、基层文化志愿队伍现状等调研，在陕西公共文化服务制度设计研究方面，成效显著。在结项的2017—2018年度国家公共文化服务体系制度设计课题中，陕西省共有12个项目通过，其中优秀3个、良好3个、合格6个，占全国总课题的19%。

　　一年来，陕西坚持设施建设与效能提升并重，以群众需求为目标，不断丰富产品供给，深入实施文化惠民工程，为全省62个文化馆配送了流动文化车，文化下乡惠民巡演1346场，发售文化惠民卡2万余张。“强化公共文化服务体系建设、增强公共文化服务效能，要求我们把人民群众的文化需求和文化权益放在首位。”陕西省文化和旅游厅厅长任宗哲表示，改革开放40年来，陕西公共文化设施不断完善，特别是党的十八大以来，党中央把城乡基本公共文化服务标准化、均等化纳入国民经济和社会发展总体规划，开启了全国公共文化服务体系建设的新时代。陕西省坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，大力加强公共文化服务体系建设，有力地弘扬社会主义核心价值观，充分发挥了文化以文育人、以文化人、服务社会、教育人民的功能。

　　从联动到自觉

　　调动各界力量共促文化大繁荣

　　如果说阅读是一种个体对知识、对美的拥抱，是一种修养和习惯，那么陕西省阅读文化节则是一种黏合剂，是充分发挥文化主管部门及全省文化单位组织联动能力，以示范引领及创新展示为旗帜、团结社会各界力量的书香邀约，是让人们遇见“更好的自己”的美好初心，更是让各单位从携手到自觉的平台和载体。

　　2018年9月28日到10月28日，为期一个月的第六届陕西省阅读文化节在陕西各地联动举办，而至11月、12月，包括第六届陕西省阅读文化节“经典诵读进校园”“学在陕图”公益课堂等多项活动仍在接连举办中，因联动机制产生的惯性和自觉性持续推进各方合作。

　　在阅读文化节闭幕近一个月后，由陕西画报社、陕西数字图片中心、陕西省图书馆承办的“阅·读”摄影作品展把从近万张参赛作品中评选出来的150幅作品集中呈现，并在陕西省图书馆网站开设了线上展厅，各种以阅读为主题的摄影作品把参观者（网友）带入到美与感动相交织的阅读意境中。

　　第六届陕西省阅读文化节以“全民悦读 最美三秦”为主题，自2018年5月安排以来，由陕西省文化和旅游厅统一部署，主会场设在西安，各市县设分会场，采取全省联动、同步启动的方式进行。仅在为期一个月的阅读文化节中，全省各地策划举办陕西文化大讲堂、《科学人生·百年》院士风采展、绘本故事进基层、书目推介、网络诗词大会、诗歌朗诵会、“朗读亭”经典诵读大赛等各类与阅读有关的活动560多项。

　　与往届相比，本届陕西省阅读文化节除了全省各级公共文化服务机构之外，陕西新华出版传媒集团、陕西省戏剧家协会、陕西省小天鹅艺术团、陕西画报社等多家单位参与其中，活动项目更为丰富，活动方式和内容创新呈现，受到社会各界的广泛好评。

　　除了以大型事件为契机促进形成的跨行业、跨地区的合作自觉外，在制度的保障下形成的公共文化共建共享格局就更多了。比如图书馆、文化馆的总分馆制。

　　2018年，陕西省文化和旅游厅制定出台了《陕西省关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见》，明确要求到2020年，陕西省具备条件的地区要因地制宜建立起上下联通、服务优质、覆盖城乡的县域文化馆、图书馆总分馆服务体系。对此，省文化和旅游厅持续举办了“全省文化馆总分馆制建设专题培训班”“苏陕推动现代公共文化服务体系建设东西部对口研修班”“苏陕对口协作——公共图书馆服务创新（苏州）研修班”等，指导各地市开展总分馆制建设，并初步取得好成绩。

　　在铜川印台，区文化馆总分馆建立以来，设立了城关街道、红土镇等9家分馆，城关街道南苑社区、阿庄镇塬圪塔村等96个服务点，开展了形式多样的群众性文化活动，打造了“印台故事巡讲”等特色文化活动，实现了服务延伸、资源共享，切实打通了公共文化服务群众的“最后一公里”。

　　在榆林神木，经过一年的试点和摸索，神木市图书馆已建起分馆38个，全市文化站、各企业阅览室、农家书屋的利用率都明显提高，连游客都会走进乡镇分馆查找图书。到2020年6月，神木将在实现全市范围镇办图书馆分馆建设全覆盖的基础上，实现24小时城市书房的正式运行及企事业单位的“图书馆+”。

　　一年来，各地各种类型的分馆、文化服务网点如雨后春笋般不断涌现，以汉中留坝书房，渭南城市书房首映馆、仓程馆，24小时自助图书馆华州书屋、安康阅读吧、咸阳廊桥书吧等为代表的新型公共文化分支机构，受到群众的普遍称赞。

　　此外，公共文化服务体系示范区（项目）创建、陕西省文化先进县的评选等，更是调动当地政府、多部门共建公共文化的重要推动力。一年来，陕西省文化和旅游厅以此为推动各地公共文化建设的抓手，指导铜川市、西安市“公共图书馆集群信息化管理平台”，榆林市“古城六楼民俗文化展演”顺利通过国家公共文化服务体系示范区（项目）创建验收，推广了铜川市王益区“一心多点”等服务模式，认定山阳县、平利县、佛坪县、南郑区、留坝县、临渭区6县（区）为省级文化先进县，评选出30个“陕西省民间文化艺术之乡”，持续推动城乡公共文化服务的均衡性和可持续性，助推全省公共文化事业蓬勃发展。

　　让品牌彰显活力

　　活动氛围吸引更多群众乐享文化盛事

　　2018年是我国改革开放40周年，为全面回顾40年来波澜壮阔的伟大历史进程，以艺术的形式展示陕西改革开放和社会主义现代化建设新时期的辉煌成果，2018年12月26日，由陕西省文化和旅游厅主办，陕西省艺术馆、陕西省美术博物馆承办的庆祝改革开放40周年陕西省群众美术书法摄影作品展在陕西省美术博物馆拉开帷幕。三秦大地广大群文工作者用他们手中的画笔和相机，展现了我国改革开放40年来各行各业的时代风貌，记录了改革开放40年来的变迁与感悟，歌颂了广大人民群众在中国共产党的领导下，奋发图强，艰苦创业，建设西部强省的高尚品德和开拓进取精神。作为陕西省庆祝改革开放40周年系列重要文化活动之一，这次展览得到了全省广大群文工作者的积极响应和参与，共收到各类参展作品632件，其中美术作品276件，书法作品225件，摄影作品131件。入展的324件作品，均是陕西省广大群文工作者深入现实生活、讴歌伟大时代的精品力作，质量上乘、题材丰富多样，展示了近年来全省群众美术书法摄影创作的优秀成果。

　　2018年4月20日，由陕西省文化和旅游厅主办的第八届陕西省艺术节群星奖获奖作品全省巡演安康行活动在安康剧院精彩上演。演出现场气氛热烈，节目内容丰富多彩。舞蹈《脚踩泥屐头顶帕》《昊天沣鼓》、曲艺说唱《陕西关中八大怪》、陕北说书《一道道茆梁一道道川》、秦腔小戏《哎呀呀》、陕北民歌《小桃红》、陕南民歌《汉江船夫曲》等精彩节目将陕北、关中、陕南的地域文化特色表现得淋漓尽致，赢得观众阵阵掌声。第八届陕西省艺术节获奖作品及优秀作品还深入韩城市、渭南市、榆林市等地展开巡演。巡演覆盖关中、陕南和陕北，贯穿了整个2018年，在讲述百姓故事、反映多彩生活的同时，坚持重心下移、深入基层，充分体现了群星奖作品“群众演、演群众、演给群众看”的特点。

　　农民工是城市建设和发展的参与者，是新时代最美的奋斗者，他们身上凝聚着一种自强不息、敢于拼搏的新时代精神。2018年5月23日，在纪念毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》发表76周年之际，由陕西省文化和旅游厅主办、陕西省艺术馆承办的第四届陕西省农民工诗歌朗诵会启动。经过5个月各地分会场的朗诵表演和选拔，当年10月28日，第四届陕西省农民工诗歌朗诵会主会场展演在西安易俗大剧院举办。舞台上，从各地市选送的159个作品中遴选而出的13个作品集中亮相，真实展现了农民工在城市奋斗的历程和感人的瞬间，彰显了农民工在中国特色社会主义建设中的伟大成就。

　　从当好观众，到争当演员，陕西群文品牌活动装扮着群众的幸福生活。2018年10月19日晚，由中共陕西省委宣传部指导，陕西省文化和旅游厅、省体育局等共同主办，陕西省艺术馆、陕西省社会体育管理中心等承办的全国广场舞展演活动陕西省集中展演在西安广电大剧院拉开帷幕。参演队员来自全省各行各业，既有社区满头白发的老年人，也有充满青春活力的年轻人。他们用动人的舞姿和纯朴的笑容，表达了对新时代幸福美好生活的真挚感受和对中华民族伟大复兴中国梦的热切期盼。从当年7月陕西全面启动广场舞展演活动以来，紧扣团结、奋进、喜庆、祥和的基调，通过自下而上、层级展演的方式进行，西安、安康、商洛、渭南、杨凌、宝鸡、咸阳、延安等地分别举办了县、市两级基层展演，参与人员累计1万人次，观众累计达10余万人次。

　　此外，第四届陕西省喜剧表演大赛、第六届陕西省阅读文化节、世界读书日特别活动、纪念毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》发表76周年特别活动、“书香陕西”诵读会、2018陕西省童话展演月活动等，都通过不同的侧重点描绘出2018年陕西公共文化的多彩画卷，更通过发挥文化品牌的感染力和调动力，晒出了广大群众乐享文化、品味美好生活的精神面貌。

　　“陕西作为文化和旅游大省，文化底蕴深厚，旅游资源丰富，在文旅深度融合的时代背景下，我们更要进一步提高政治站位，强化责任担当，扎实推进陕西文化和旅游工作再上新台阶。”任宗哲表示，文化和旅游“一盘棋”的思想同样适用于公共文化建设，要进一步拓宽公共文化服务内涵和职能，发挥公共文化服务在促进旅游业发展中的作用，同时将旅游公共服务设施纳入文化公共服务统筹考虑。与此同时，主动对标陕西省“十三五”文化改革发展规划任务分工，积极谋划新时代公共文化建设的各项工作，用新时代、新思想、新要求统领陕西文化和旅游建设，让陕西文旅发展成果惠及广大群众。