原标题：新时代京津冀旅游高质量发展的路径探析

　　推动京津冀协同发展，是一个重大国家战略。在党中央、国务院的坚强领导和京津冀三省市及有关部门的奋力推动下，京津冀协同发展取得显著成效。党的十九大报告明确指出：“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。”这是新时代深入推进京津冀协同发展的宣言书、动员令，旅游业作为京津冀协同发展的重要领域，必须紧密对接和服务国家战略，探索新的实施路径，加速实现高质量发展。

　　京津冀旅游一体化发展的生动实践

　　京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，拥有1亿多人、21.6万平方公里、近20个5A级景区，是我国北方经济规模最大、最具活力的地区，也是我国重要的旅游客源地、目的地和中转地，京津冀旅游协同发展迎来“天时、地利、人和”的历史机遇。2014年4月2日，京津冀旅游协同发展第一次工作会议在北京召开，确立了组织一体化、市场一体化、管理一体化、协调一体化的协同发展目标，拉开了京津冀旅游协同发展大幕。

　　合力推进，重点突破。京津冀旅游部门建立了主要领导任组长的工作领导小组和京津冀旅游协同发展工作协调机制，定期召开会议，部署安排工作，研究解决一些重点难点问题，确保京津冀旅游协同发展的正确方向。在旅游市场一体化方面率先突破，依托北京旅游资源交易平台，搭建了京津冀旅游资源交易平台，努力打造一批具有国际竞争力的京津冀旅游项目。截至2017年，北交所京津冀旅游资源交易平台共挂牌旅游项目240余宗，挂牌金额约900亿元，成交项目28宗，成交金额6.01亿元。

　　丰富产品，培育精品。推进旅游供给侧结构性改革，编制《京津冀最新旅游路书》，推出56条京津冀旅游精品线路，打造京津冀旅游“新玩法”。围绕举办2022年北京冬奥会和建设京北生态（冰雪）旅游圈，加大冰雪旅游开发力度，编制《冬奥旅游带规划》和《旅游业与冰雪运动融合发展规划》，推出10条京津冀冰雪旅游线路，举办冰雪文化旅游节，助推“3亿人上冰雪”的目标。大力推广京津冀红色旅游，红色旅游进校园进社区等丰富多彩的红色旅游体验推广活动，培育红色旅游品牌，传承红色基因。积极推进京津冀科普旅游，加快培育京津冀房车旅游。

　　多措并举，立体营销。坚持传统手段与新媒体并用，全方位宣传京冿冀城市形象和旅游产品。利用北京国际旅游博览会、北京国际旅游商品博览会、中国旅游产业博览会（天津）、河北省旅游产业博览会、中国北方旅游交易会等开设京津冀旅游主题展馆。京津冀旅游部门和电视台共同签订《京津冀协同发展旅游宣传战略合作协议》，广泛宣传京冿冀特色旅游资源和产品，打造京津冀旅游圈。推进京津冀旅游网络、微信、微博平台互联互通，开设“京津冀旅游”“玩转京津冀”板块，发布京津冀旅游资讯、京津冀游玩攻略和京津冀景点推荐。举办畅想京津冀“骑乐”无止境骑游、京津冀欢乐之旅等品牌推广活动。

　　交通先行，互联互通。抓住共建“轨道上的京津冀”契机，建立京津冀旅游直通车协作机制，成立京津冀旅游直通车协作联盟，制订《京津冀旅游直通车服务规范》。以北京、天津、石家庄等城市为中心，开通班线化旅游直通车40多条，覆盖避暑山庄、北戴河、野三坡、古北水镇等环京津重点景区。在开通“衡水湖号”“邯郸号”“野三坡号”“大好河山张家口号”“西柏坡号”“正定号”“蓟县盘山号”等旅游专列基础上，继续加大铁路旅游产品开发，京津冀1亿多人口迈进“1小时旅游圈”。坚持旅游惠民便民，面向京津冀市场投放京津冀自驾车旅游护照10万册、京津冀旅游一卡通70万张和京津冀旅游通卡10万张。

　　加强监管，联动发力。联合开展“争做文明游客，建设文明旅游”京津冀旅游文明主题宣传活动，聘任公益大使，发布倡议书。建立京津冀旅游标准库和京津冀旅游标准专家库，成立京津冀旅游景区联盟和旅行社联盟，推动京津冀旅游标准政策对接和工作对接。建立京津冀旅游行业监管共享机制，实现旅游行业数据资源在信息平台间共享应用。建立京津冀旅游服务质量联合监管机制，召开“京津冀旅游监管一体化推进协调会暨北京旅游市场秩序‘秋冬会战，工作部署会”，强化京冿冀监管部门的协同配合能力。

　　近年来，京津冀旅游一体化发展迈出坚实步伐，取得很大成效，为广大游客和京冿冀人民带来实实在在的获得感幸福感，但也存在一些现实困难和问题：区域旅游发展差距明显，旅游公共服务水平落差大；跨区域规模化、品牌化旅游产品相对缺乏，大众化、多样化、特色化的新型旅游供给体系亟待构建；旅游要素市场仍存有隐形壁垒和行政分割，市场化程度还不高，“大旅游”格局尚未真正形成；工作推进机制有待完善，尤其是运用市场力量推动不够。

　　京津冀旅游高质量发展面临的重大机遇

　　奋进新时代，迈向新征程。当前，京津冀协同发展处在努力实现五个“新突破”的关键阶段：推动北京非首都功能疏解取得新突破，推动河北雄安新区规划建设取得新突破，推动北京城市副中心规划建设取得新突破，推动以打赢蓝天保卫战为重点的生态环境保护取得新突破，推动以交通一体化为重点的基础设施建设取得新突破。京津冀旅游协同发展站上新的历史起点，迎来了大有可为的重要机遇期。

　　重大政策出台带来的机遇。党中央、国务院发布了《京津冀协同发展规划纲要》，相继做出一系列重大决策。《“十三五”旅游业发展规划》提出，“全面贯彻落实京津冀协同发展战略，发挥京津旅游辐射作用，构建城市旅游分工协同体系,推进京津冀旅游一体化进程，打造世界一流旅游目的地。”文化和旅游部“515”战略中明确要求，要打破地区藩篱，推进区域旅游一体化，编制京津冀旅游经济圈规划。

　　“两翼”战略实施带来的机遇。建设北京城市副中心和设立河北雄安新区，是党中央深入推进京津冀协同发展作出的重大决策部署。实施“两翼”战略将给京津冀旅游协同发展带来千载难逢的机遇，为三地旅游市场推广联合、旅游产品设计联手、旅游品牌塑造联姻、旅游产业整合联动提供良好条件。

　　筹办冬奥大事带来的机遇。筹办好2022年北京冬奥会、冬残奥会，是我国重要历史节点的重大标志性活动，对京津冀协同发展有着强有力的牵引作用。京、张联合筹办冬奥会是打破行政区划分割、实行区域合作的一个创新之举，为共建京张文化体育旅游带、提升区域旅游整体发展水平创造了良好契机。

　　现实发展基础带来的机遇。京津冀协同发展重点领域率先突破取得重要进展，河北积极对接京津服务京津，率先打通一批瓶颈路、断头路；以北京为中心、“半小时通勤圈”逐步扩大，“4+N”产业合作格局加快构建；公共服务共建共享初见成效，使三地旅游交通更加便捷，旅游环境得到改善，旅游产业空间布局更加合理。

　　巨大市场潜力带来的机遇。京津冀着力建设以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，具有极大的旅游市场需求和发展潜力。

　　新时代京津冀旅游高质量发展的实施路径

　　在新的起点上推动京津冀旅游高质量发展，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》和《“十三五”旅游业发展规划》，按照“四个一体化”目标，实施“产品互促、市场共推、客源互送、品牌共建”战略，以打好“六张牌”为抓手探索发展路径，奋力推进京津冀旅游高质量发展。

　　打好“文化牌”，推动融合发展。京津冀文化一脉相承，现有世界遗产9处，国家重点文物保护单位和国家自然保护区440余处，国家5A级景区近20处，上千处省市级文物保护单位，形成了错落有致的文化旅游资源集群，是京津冀旅游高质量发展的核心吸引力。推动京津冀旅游融合发展，应坚持京津冀文化的完整性、一致性和同步性，以开放的眼光、开阔的思路、开拓的精神深入挖掘好京津冀历史文化资源，串点成线，以线连片，由片扩面，努力建设国际一流旅游目的地。共同整合皇家文化、红色经典、长城、大运河等跨区域旅游资源，开发跨区域的旅游产品，共同建设大尺度的旅游功能区。大力开发京津冀地区冰雪、滨海、森林、养生等休闲度假旅游产品，加快发展京津冀休闲度假旅游。

　　打好“生态牌”，推动绿色发展。京津冀已成为我国人与自然关系最为紧张、资源环境超载矛盾最为严重、生态环境联防联治要求最为迫切的区域。保护是最好的发展，京津冀的山山水水都是财富，良好的生态环境是很重要的旅游资源。要全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实好《京津冀协同发展生态环境保护规划》等现有法律政策，做到生态规划先行，坚持生态规划一张图、生态红线一条线、自然资源资产一本账。发挥旅游业“绿色产业”的典型特征作用和区域旅游资源优势，以京津冀都市圈为依托，共同推动环首都国家公园和森林公园建设，形成绿屏相连、绿廊相通的生态旅游体系和生态旅游产品。倡导绿色低碳的旅游方式，形成促进京津冀绿色发展的良好氛围。

　　打好“需求牌”，推动协调发展。围绕京津冀利益需求的最大公约数，健全京津冀旅游资源交易平台，推进京津冀旅游项目招商、旅游企业融资、旅游企业股权交易、旅游实物资产交易，吸引民营资本、国际资本参与重大旅游项目开发，做大做强一批具有国际竞争力的京津冀旅游项目。共同开展市场调研、打造宣传平台，联合开拓营销渠道，创新营销方式，提升京津冀地区旅游品牌的影响力。共享京津冀144小时过境免签、境外旅客购物离境退税、天津游轮等政策，联合举办特色旅游节庆、大型体育赛事、国际旅行商考察及京津冀骑行大赛、房车巡游、旅游“新玩法”等系列活动，提高京津冀旅游知名度。

　　打好“品质牌”，推动共享发展。推动旅游国家标准、地方标准和行业标准相衔接，建立有效对接的京津冀旅游标准体系。联合开展京津冀旅游品质协同认证，引导旅游主体提升旅游产品和服务品质。建立京津冀旅行社联盟和京津冀景区联盟，搭建旅游企业沟通、交流与合作平台。全面落实《京津冀旅游直通车服务规范》，完善京津冀旅游集散体系。优化游客“零距离”换乘体系，完善旅游交通标识系统和旅游专列运行体系。健全京津冀旅游管理综合协调、旅游投诉统一受理、旅游案件联合查办、旅游行业监管信息共享等综合监管机制。加快打造京东休闲旅游示范区、京北生态（冰雪）旅游圈、京西南生态旅游带、京南休闲购物旅游区和滨海休闲旅游带，打造京津冀旅游合作新标杆新样板。对接乡村振兴、脱贫攻坚、美丽乡村建设等相关战略，使京津冀人民共享旅游发展成果。

　　打好“改革牌”，推进创新发展。破解京津冀旅游高质量发展中的重点难点问题，进一步深化改革。以改革开放40周年为契机，以深化供给侧结构性改革为主线，在现有合作机制框架下，做到“五个进一步”：进一步推动体制创新，抓紧筹建跨区域的旅游市场开发和投资建设联盟；进一步推动产品创新，构建区域特色鲜明、需求层次多样的新型旅游产品供给体系；进一步推动技术创新，鼓励扶持京津冀旅游企业通过“旅游+互联网”加强京津冀旅游营销；进一步推动政策创新，力争在旅游投融资、旅行社经营、行业人才培养等方面有更大突破；进一步优化营商环境，深化“放管服”改革，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。

　　打好“合作牌”，推动开放发展。着眼国家外交和对外开放战略，坚持走出去、请进来，探索京津冀旅游国际化开放合作的发展之路。实施全球营销战略，坚持城市形象推介与旅游产品营销并重、传统手段与新媒体并用，全方位宣传京津冀旅游，注重运用

　　Facebook、Twitter、Instagram、YouTube四大主流海外新媒体加强推介。依托海外中国文化中心、孔子学院、海外中餐馆等开展京津冀入境旅游精准营销。创新联合举办国际旅游博览会、国际旅游节、新年倒计时等特色品牌活动，向全球展示京冿冀的城市风貌和旅游资源。加大国际交流合作，实施“京津冀旅游全球战略合作伙伴计划”，发挥世界旅游城市联合会的作用，加强与国际旅游组织和世界旅游城市的交流合作，提升京津冀旅游的国际影响力，打造国际一流的区域旅游目的地。

　　（北京市旅游发展委员会）