本报记者 高玉
协同发展，民航先行。16日，中国民航局在天津机场发布《关于推进京津冀民航协同发展的意见》；22日，京津冀三地机场在京签署协同发展战略合作框架协议,这标志着京津冀民航协同发展进入实施阶段。记者采访了国家民航局副局长周来振，首都机场集团副总经理、天津机场总经理阎欣，对《意见》进行解读。
《意见》确定了十二项主要任务，其中包括疏解非首都航空运输功能航线、推动三地机场统一运行管理、强化天津机场枢纽功能、大力发展航空物流、促进京津冀航空市场一体化的形成等。
机场分流进入操作阶段
《意见》指出，京津冀区域机场航线航班网络将进一步优化：着力增加和优化调整首都机场中远程国际航线航班、港澳台和国内重点干线航班，支持航空公司更换大型飞机增加现有航线运力，鼓励航空公司转移部分航班至天津、石家庄机场。支持天津机场拓展国内中转航线、周边国际旅游航线、货运物流等特定市场。
周来振表示，首都机场发展空间已经受到极大的限制，每天400个航班进不来。“如果能够腾笼换鸟，把航班向天津和石家庄疏解，就可以改变北京吃不了、天津吃不饱、河北吃不着的局面。”
阎欣强调，民航局意见的出台，使得首都机场航班向津冀分流已经进入实质性阶段。他表示，第一批分流的重点是小机型、短航程、支线、货运航班。
天津大力发展航空物流
《意见》明确，要构建功能完善的区域机场体系，确保北京新机场在2019年建成通航，届时将其打造为大型国际航空枢纽、京津冀区域综合交通枢纽。同时，将完善北京首都机场服务首都核心功能的保障能力，提升国际竞争力；强化天津滨海机场枢纽功能，大力发展航空物流；培育石家庄机场为枢纽机场，积极发展航空快件集散及低成本航空。
阎欣表示，天津机场的货运在全国机场大约占十二位，货运是有优势的。“在天津机场附近要建一个总面积7.5平方公里的航空物流园区，预计今年动工。天津作为工业城市，航空物流的需求很大。在未来几年，天津机场航空物流将会有一个超常规的大发展。”
用市场化手段转移客流
阎欣表示，强化天津机场枢纽功能不是到北京“抢客”，要通过市场化的手段吸引北京乘客到天津乘飞机。
“天津机场吸引旅客主要有三点：第一是便捷，目前从北京南站1小时就能到，以后高铁直通只需要四十多分钟。第二是服务，我们承诺，在天津机场，95%的国内航班经济舱旅客排队及办理时间将不超过10分钟。第三是便宜，目前从天津起飞的国内机票价，比首都机场平均便宜20%到30%。”
推动三地机场统一运营
根据《意见》，民航局将推动三地机场统一运行管理，加强机场间安全、运行、服务、市场营销等方面合作。支持河北机场管理集团公司纳入首都机场集团公司，实现京津冀三地主要机场统一管理，一体化运营。支持三地机场共同建设和使用异地城市航站楼，互为航班备降场。
北京周边将建公务机机场
《意见》提出，要大力发展低成本航空，鼓励在石家庄机场、天津机场设立低成本航空公司、分公司和基地，完善低成本运营相关配套设施，吸引低成本航空公司新增航线、加密航班，支持中联航向低成本航空公司转型。同时，创造条件加快通用航空发展，完善通用机场布局，在北京周边选址建设可供公务机起降的通用机场，以推进航空应急救援、医疗救护体系建设为重点，支持开展各类通用航空业务。
“首都机场时刻资源紧缺，但公务机的需求还是很旺盛，目前，公务机场发展分两步走，第一步是近几年向北京周边的天津河北疏解，第二步待时机成熟，在北京周边修建专门的公务机场。”阎欣说。
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多条断头路有望打通
本报讯（记者 刘宇鑫）为吸引由北京“溢出”的乘客经由天津、石家庄机场出行，“协议”中还提出了“零换乘”理念，实现机场与公路、铁路、公交、地铁等交通方式高效衔接，这也意味着，天津、石家庄机场周边的多条“断头路”有望在短期内打通。
民航局副局长周来振透露，在去年客流量突破8300万人次的基础上，首都机场今年全年客流预计不会超过8500万人次，增长已现瓶颈。如何将原本计划从首都机场出发的乘客吸引到天津、河北的机场？周来振表示，京津冀三地机场将整合共享运行资源，共同规划建设、合理配置、共用共享异地城市候机楼（厅）资源，并按照“零换乘”的理念，实现机场与公路、铁路、公交、地铁等交通方式高效衔接。
周来振认为，天津、石家庄方面的当务之急，则是打通机场周边的多条断头路。“旅客从北京南站坐高铁到天津，然后想换乘到机场，中间却隔着6公里的断头路；从河北正定高铁站到石家庄机场，中间也隔着3公里的断头路，天津、石家庄的机场要想吸引来自北京的旅客，抓紧改善交通配套非常关键。”
