碳税协议难达成 欧盟或妥协与中国碳交易

航空碳税协议难达成

　　打了两年多的欧盟“碳税战”或将在今年9月召开的国际民航组织第38届大会上见分晓。离大会召开还有8个月左右时间，但中国证券报记者从国际航协了解到，国际民航组织直至去年底才开始对一些细节性问题展开首次讨论，要取得实质性进展，并在数月后拿出详细方案、促成一致性协议达成，并非易事。

　　不过业内人士认为，即便如此，欧盟在“内忧外患”的境遇下，强推碳税的可能性不大，很有可能采取妥协方案，与包括中国在内已经或正在建立的区域性碳市场进行配额兑换。照此逻辑发展，中国的航空公司可能也需要进入中国碳市场进行交易。

　　全球对策进展缓慢

　　“这是针对方案涉及诸多细节问题的第一次高层讨论。个人认为通过这次会议取得实质性进展不大现实，接下来几个月要有重大成果也很难，目前讨论尚处早期阶段。”刚参加完国际民航组织会议的国际航协飞行环境总监保罗·斯蒂尔这样告诉中国证券报记者。

　　2012年年底，国际民航组织召集了包括中国在内的各国高层代表汇聚加拿大蒙特利尔，就其应对欧盟“碳税”提出的“市场减排机制”(MBM)的具体实施细则和相关政策性问题展开第一次讨论。

　　这距离第38届国际民航组织大会召开只有9个月的时间，而大会召开时间即今年9月，正是欧盟选择继续向各国航空业征收“碳税”的“最后期限”。

　　就在蒙特利尔会议的前一个月，欧盟宣布暂缓一年执行对进出欧盟国家的民用航班征收碳排放税的措施，并表示，希望2013年9月召开的国际民航组织代表大会能就此达成多边协议，否则机制将自动恢复执行。

　　“这的确为国际民航组织的磋商提供了一个喘息机会，但压力依然很大。”据保罗介绍，如今不光是欧盟，很多国家都拥有自己的碳交易市场或碳税，这些机制同时存在，容易导致交叉重叠、资源浪费、效率低下等，因此确实需要在国际民航组织的框架下达成一个全面、多边的协议。

　　目前，“市场减排机制”(MBM)是达成协议的核心。据国际航协人士介绍，经反复探讨，现已基本形成两种方案：一种是建立一个国际民航组织所有成员国都需参与的单一全球机制，进行强制性减排;另一种是为市场化减排手段建立一个框架，提供指导或规则，在此框架下，各成员国可实施自己的市场减排措施。

　　两种方案需考虑的因素涉及方方面面，也是此次蒙特利尔会议讨论的焦点。据保罗介绍，第一种方案目前考虑了三类途径：一是简单地通过购买配额强制减排;二是在第一类途径的基础上，将每次购买配额资金中的一部分拿出来，投入一个基金，为节能减排相关技术发展或发展中国家提高航空基建等提供支持;三是建立一个与欧盟现行机制类似的碳交易平台，所有国际民航组织成员国均能参与。第二种方案则需确定框架的意义、内容、形式、法律架构等。

　　“除此之外，还有一些政策性问题，比如对加入这一机制的国家来说，是该国航空公司还是从该国出发的航空公司适用，抑或只是经过该国领空的航空公司适用等。”保罗称，目前进行的工作都是为了能够形成更加详尽的议案，提高9月大会达成协议的可能性。